不容回避的問(wèn)題
2007年1月，《最高人民檢察院2007年刑事申訴檢察工作要點(diǎn)》中提出，“有條件的地方可以試點(diǎn)建立刑事被害人補(bǔ)償機(jī)制”。
今年“兩會(huì)”上，最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)在工作報(bào)告中透露，正在研究建立“刑事被害人國(guó)家救助制度”，以保護(hù)被害人及其親屬的合法權(quán)益。
肖揚(yáng)介紹，目前已經(jīng)在10個(gè)高級(jí)人民法院開(kāi)展了試點(diǎn)工作，去年共為378名刑事案件被害人及其親屬發(fā)放救助金780余萬(wàn)元。
刑事被害人 不應(yīng)被遺忘的人
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年到2006年，全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)受理的不服法院生效刑事裁判申訴案件中，屬于被害人申訴的比例均在30%以上，2006年這個(gè)比例達(dá)到了37.38%。
這些數(shù)字令眾多關(guān)注被害人權(quán)益的官員擔(dān)憂，最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，被害人不應(yīng)被遺忘，如果罪犯確無(wú)賠償能力，而犯罪行為又給受害人造成重大經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致其生活困難的案件，由有關(guān)方面給受害人一定救濟(jì)以解決這些受害人的實(shí)際困難，這是司法救助制度的重要內(nèi)容。
“就在犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利備受重視的今天，也許強(qiáng)調(diào)和保護(hù)被害人權(quán)利正當(dāng)其時(shí)。”最高人民檢察院刑事申訴檢察廳副廳長(zhǎng)尹伊君說(shuō)，保護(hù)被害人，這是正確處理個(gè)人權(quán)利與公共利益相互關(guān)系的需要，是保持不同人群之間權(quán)利平衡的需要，更是保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平正義的需要。如果這種平衡不能保持，甚至嚴(yán)重失衡，社會(huì)公正就會(huì)出現(xiàn)缺失。
其實(shí)，近些年來(lái)，各級(jí)法院加大了刑事附帶民事案件的調(diào)解工作力度，也不難顯現(xiàn)人民法院對(duì)被害人及其親屬合法權(quán)益的關(guān)注。
“刑事附帶民事調(diào)解可以修復(fù)因犯罪而破壞的被害人與加害人之間的關(guān)系�！弊罡叻ㄓ嘘P(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)。
但是，調(diào)解必須依據(jù)一定原則，“無(wú)論大小，應(yīng)以當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議、能夠履行為原則。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，調(diào)解不成必須作出判決時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮被告人實(shí)際賠償能力以及可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)狀況。
在人民法院為保護(hù)被害方積極努力的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)并沒(méi)有旁觀。據(jù)最高檢刑事申訴檢察廳廳長(zhǎng)王晉介紹，檢察機(jī)關(guān)在吁請(qǐng)立法層面做出了大量的努力，但這一制度事關(guān)刑事司法的各個(gè)環(huán)節(jié)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、一方平安，只有政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)更廣泛和更有力地參與進(jìn)來(lái)，才能把這件事做成。
保護(hù)被害人 地方試點(diǎn)“救命錢(qián)”
當(dāng)56歲的崔乃秀雙手接過(guò)檢察官送來(lái)的2.1萬(wàn)元現(xiàn)金時(shí)，老淚縱橫。她用顫抖的手抹了一把淚說(shuō)：“感謝檢察官送來(lái)救命錢(qián)，讓我這個(gè)老太婆有了依靠……”
崔乃秀，河南省光山縣農(nóng)民，早年喪偶，二兒子還未成年就意外死亡。去年10月，崔乃秀的大兒子到縣城辦事，途中遭搶劫，頭部受重傷，救治費(fèi)用花去近萬(wàn)元。案件很快偵破，但作案者均是未成年人，并且家庭貧困，根本拿不出賠償金。
目睹崔乃秀一家的凄涼景象后，光山縣人民檢察院決定對(duì)崔乃秀給予案后救助。崔乃秀是信陽(yáng)市檢察院在兩級(jí)檢察院中建立案后救助機(jī)制后獲得救助的第三十位當(dāng)事人。
實(shí)際上，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的需要，目前我國(guó)很多地方已經(jīng)在一定范圍內(nèi)對(duì)刑事案件被害人的救助進(jìn)行探索和實(shí)踐。
2004年2月，山東省淄博市中級(jí)人民法院在全國(guó)最早實(shí)施被害人救助制度；2004年底，青島市中級(jí)人民法院開(kāi)始實(shí)施救助制度。
而將對(duì)被害人的司法救助延伸到公、檢、法、司各環(huán)節(jié)實(shí)行救助，則是浙江省臺(tái)州市的創(chuàng)造。
2006年8月，臺(tái)州市委政法委牽頭建立了司法救助工作委員會(huì)，當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)救助資金，幫助那些因案件未破，或者犯罪嫌疑人、被告人缺乏經(jīng)濟(jì)賠償能力而生活嚴(yán)重困難的被害人家庭。
最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，人民法院正在堅(jiān)持先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)要求，不斷擴(kuò)大刑事被害人國(guó)家救助的工作范圍。
救助被害人 構(gòu)建和諧不容回避
不約而同，最高法與最高檢都提出了要試點(diǎn)建立刑事被害人救助機(jī)制，一位法律專(zhuān)家分析，“兩高”之所以如此默契，與我國(guó)慎用死刑時(shí)代的到來(lái)緊密相關(guān)。
死刑核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高法后，“保留死刑，嚴(yán)格控制死刑”的刑事政策更為明確，最高檢刑事申訴檢察廳副廳長(zhǎng)尹伊君擔(dān)心，被害人家屬受“殺人償命觀”影響，難以接受。如不對(duì)刑事受害人進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)償，將會(huì)引起一些不必要的申訴、上訪。
在尹伊君看來(lái)，犯罪是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的破壞，并不是把犯罪者查辦了，社會(huì)就穩(wěn)定了，必須把遭受犯罪侵害最嚴(yán)重的部分———被害方的心理修復(fù)了，整個(gè)社會(huì)秩序才能恢復(fù)。
最高法有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，著眼于社會(huì)和諧的要求，人民法院要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，“在新形勢(shì)下，對(duì)被害人進(jìn)行救助是構(gòu)建和諧社會(huì)不容回避的問(wèn)題�！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。(王斗斗 張慶申)
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