| 中新網(wǎng)8月29日電 全國人大常委會副委員長 顧秀蓮今天在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議上作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于跟蹤檢查《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》實施情況的報告。以下為報告全文——
全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于跟蹤檢查《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》實施情況的報告
——2007年8月29日在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議上
全國人大常委會副委員長 顧秀蓮
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：
2006年，全國人大常委會對《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》(以下簡稱“兩官法”)實施情況進行了執(zhí)法檢查，這是全國人大常委會對司法工作實施監(jiān)督的多項措施之一。本屆全國人大常委會緊緊抓住司法公正這個社會各界關(guān)注的問題，把加強司法隊伍建設(shè)，提高司法能力和水平作為對最高人民法院、最高人民檢察院工作監(jiān)督的重點，先后就人民法院和人民檢察院基層建設(shè)、人民法院審判工作監(jiān)督和人民檢察院法律監(jiān)督工作、規(guī)范司法(執(zhí)法)行為、清理糾正超期羈押等工作聽取最高人民法院、最高人民檢察院的專題報告。繼去年對“兩官法”實施情況進行檢查后，今年6月份開始，全國人大常委會執(zhí)法情況跟蹤檢查組又先后對北京、遼寧、安徽、廣西、重慶、內(nèi)蒙古、河北、山東、寧夏、江蘇等省、自治區(qū)、直轄市落實去年全國人大常委會“兩官法”執(zhí)法檢查報告和常委會組成人員審議意見、改進法律實施工作的情況進行跟蹤檢查和專題調(diào)研，并與最高人民法院、最高人民檢察院、中央編辦、人事部、財政部、司法部等部門反復(fù)研究落實執(zhí)法檢查報告和審議意見的具體措施。通過連續(xù)幾年對最高人民法院、最高人民檢察院工作的重點監(jiān)督，特別是連續(xù)兩年對“兩官法”實施情況的執(zhí)法檢查，促進了法院、檢察院的隊伍建設(shè)，進一步完善了監(jiān)督制約機制，人員短缺、職業(yè)保障不落實等問題逐步得到解決，“兩官法”的實施取得實效�，F(xiàn)在，我代表全國人大常委會“兩官法”執(zhí)法情況跟蹤檢查組，就此次檢查的具體情況報告如下。
一、一年來的新進展
根據(jù)2006年全國人大常委會“兩官法”執(zhí)法檢查報告和常委會組成人員就改進法律實施工作提出的意見和建議，2007年的跟蹤檢查重點從3個方面檢查了落實情況：一是完善監(jiān)督制約機制、促進公正司法的情況，二是解決基層法院、檢察院工作生活中的實際困難的情況，三是制定“兩官法”配套規(guī)定的情況。跟蹤檢查結(jié)果表明，在各級黨委、政府的支持下，各項工作取得新的進展。
(一)司法工作水平穩(wěn)步提高
保障法官、檢察官依法履行職責(zé)，實現(xiàn)司法公正是“兩官法”的立法宗旨。在兩次“兩官法”執(zhí)法檢查和跟蹤檢查期間，正值法院和檢察院普遍開展社會主義法治理念教育和規(guī)范司法(執(zhí)法)行為專項整改活動。各級法院、檢察院努力實踐社會主義法治理念，大力加強司法隊伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，促進司法公正，使審判和檢察工作的質(zhì)量和效率明顯提高。在過去的一年中，全國法院一審案件法定審限內(nèi)結(jié)案率達95.19%，當(dāng)事人服判息訴占89.72%，較上一年提高2.77個百分點，執(zhí)行結(jié)案同比上升5.54%。全國檢察機關(guān)查處職務(wù)犯罪案件的起訴率和有罪判決率分別達到89.5%和99.4%，分別較上一年提高0.87個和0.3個百分點。全國刑事案件超期羈押人數(shù)從2003年的24921人逐年減少到2004年的4947人、2005年的271人、2006年的210人。法院、檢察院工作的這些新進展，在執(zhí)法檢查組檢查和調(diào)研的10個省、自治區(qū)、直轄市都得到反映。
(二)司法廉潔的監(jiān)督制約機制進一步完善
忠于職守，清正廉明，恪守職業(yè)道德，是“兩官法”要求法官、檢察官履行的義務(wù)。一年來，法院、檢察院出臺和完善并嚴(yán)格執(zhí)行多項監(jiān)督制約措施，對促進司法公正和司法廉潔發(fā)揮了重要作用。
——嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善審判公開、檢務(wù)公開制度，增強審判、檢察工作的透明度。各級法院認真執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于加強人民法院審判公開工作的若干意見》，把審判公開制度落實到立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督、信息發(fā)布等各個環(huán)節(jié)。各級檢察院認真落實最高人民檢察院《關(guān)于進一步深化人民檢察院檢務(wù)公開的意見》的要求，采取新聞發(fā)布會、檢察長接待日、檢察開放日、人民監(jiān)督員等措施公開檢務(wù)工作，豐富了檢務(wù)公開形式，拓寬了檢務(wù)公開渠道。最高人民法院、最高人民檢察院將進一步完善審判公開、檢務(wù)公開制度，實現(xiàn)司法權(quán)力運行動態(tài)公開與內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督的有機結(jié)合，通過司法公開促進司法公正。
——嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制，加強對重點崗位和工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級法院、檢察院努力鞏固近年開展審判監(jiān)督和法律監(jiān)督、規(guī)范司法(執(zhí)法)行為專項整頓等項工作成果，著力建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約的長效機制。法院內(nèi)部全面實行立案與審判分立、審判與執(zhí)行分立、審判與審判監(jiān)督分立，有關(guān)審判工作質(zhì)量考核評價指標(biāo)體系初步形成。檢察院全面實行職務(wù)犯罪案件立案、逮捕報上一級院備案審查和撤案、不起訴報上一級院批準(zhǔn)的制度，檢務(wù)督察制度、上級院對下級院的巡視制度有序推行，訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度已在2700多個檢察院實行并取得良好效果。此次接受檢查的各省、自治區(qū)、直轄市的三級法院、檢察院，都按照上級要求并根據(jù)本院實際，出臺和完善了有關(guān)案件流程和期限管理、案件質(zhì)量考評標(biāo)準(zhǔn)和辦法等規(guī)章制度，使對司法權(quán)的監(jiān)督落實到具體的審判和檢察工作各環(huán)節(jié)當(dāng)中。
——嚴(yán)格執(zhí)行違法辦案責(zé)任追究制度，維護清正廉明的司法形象。各級人民法院認真落實違法審判責(zé)任追究制度，最高人民法院并制定了人民法院紀(jì)律處分條例、法官違紀(jì)懲戒程序規(guī)則，將于今年底前施行。最高人民檢察院制定的錯案責(zé)任追究條例已經(jīng)實施，檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例即將出臺。各級法院、檢察院認真執(zhí)行違法辦案責(zé)任追究制度，2006年，共有292名法官、178名檢察官因違法、違規(guī)辦案受到追究。
(三)司法人員短缺問題逐步緩解
隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，人民群眾的司法需求不斷增多、案件數(shù)量不斷增加、處理難度不斷增大，法院、檢察院案多人少的矛盾突出。最高人民法院、最高人民檢察院在中央編辦、人事部、司法部等部門的支持下，把貫徹“兩官法”和貫徹中央《關(guān)于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》精神結(jié)合起來，采取多種措施，緩解案多人少矛盾。
——適當(dāng)增編，充實基層。從2004年全國人大常委會聽取最高人民法院、最高人民檢察院專題報告，就加強法院、檢察院基層建設(shè)問題提出意見和建議后，中央編辦先后多次為地方各級法院和檢察院增補和下達了政法專項編制。此外，有關(guān)增加適當(dāng)?shù)臋C動編制用于地方基層法院、檢察院引進急需的高素質(zhì)人才的問題也在研究落實當(dāng)中。在編制的使用上，上級法院、檢察院實行向基層傾斜的政策，將有限的編制重點充實基層。廣西自治區(qū)法院、檢察院自2004年以來都將70-80%的編制用于基層，安徽省法院近年用于基層的編制數(shù)占全省法院編制的77%，遼寧省檢察院將2006年中央編辦下達的專項編制基本都用于市、縣兩級。
——推進人員分類管理，合理配置人力資源。根據(jù)審判和檢察工作特點，法院和檢察院積極挖掘內(nèi)部潛力。北京等地法院、重慶等地檢察院根據(jù)不同工作崗位特點，在部分基層院試行人員分類管理，并建立起相應(yīng)的錄用、培訓(xùn)、考核、晉升等制度，使人員管理逐步走上分類定編、分類管理的軌道。遼寧、廣西等地法院和檢察院審判、檢察業(yè)務(wù)崗位與輔助崗位員額比例大都在7：3左右，一些有辦案能力的法官、檢察官從綜合部門進入審判、檢察業(yè)務(wù)部門，充實了一線辦案力量。法院系統(tǒng)還在18個法院試行法官助理制度，分擔(dān)法官在審判過程中的輔助事務(wù)，今年將擴大試點范圍。
——幫扶支援，緩解西部及貧困地區(qū)基層法律人才數(shù)量不足。2006年，各地認真落實中組部會同中央編辦、最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的意見》，全面開展選調(diào)應(yīng)屆法律專業(yè)畢業(yè)生赴西部地區(qū)服務(wù)、東西部對口支援、對西部兩院工作人員進行培訓(xùn)等工作。截至目前，最高人民法院聯(lián)合團中央等部門，共向西部10省(自治區(qū)、直轄市)派遣志愿者200名，并向其中的部分省(自治區(qū)、直轄市)派出講師團，為中、基層法院巡回授課，以提高法官的業(yè)務(wù)水平。檢察機關(guān)共選調(diào)法律專業(yè)畢業(yè)生433人，派遣志愿者323人到西部工作，東西部互派檢察干部掛職58人，為西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干500多名。司法部也通過對志愿者參加司法考試采取特殊政策等措施對西部基層志愿者服務(wù)行動給予了支持。
(四)司法工作經(jīng)費保障的長效機制逐步形成
提高司法工作經(jīng)費保障水平是本屆全國人大常委會督促有關(guān)部門重點解決的問題之一。在國務(wù)院的支持下，法院、檢察院工作經(jīng)費保障水平逐步提高。
——各級財政對法院、檢察院的財政投入力度加大。中央財政用于地方，特別是中西部貧困地區(qū)法院、檢察院的補助專款增長較快， 2006年，中央財政用于地方法院的補助�？钸_到84250萬元，用于地方檢察院的補助�？钸_到92430萬元，與上年相比，都有較大幅度增長。地方財政撥款增長幅度也不小。
——基層法院、檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺。為了保證法院、檢察院履行職能所必需的經(jīng)費，地方政府有關(guān)部門會同省級法院、檢察院根據(jù)本地區(qū)兩院工作實際需要、當(dāng)?shù)刎斦Ｕ夏芰σ约敖Y(jié)合自然、氣候、交通條件、物價指數(shù)和工作量測算差異數(shù)據(jù)，普遍制定了包括日常公用經(jīng)費和業(yè)務(wù)費在內(nèi)的基層法院、檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，全國有18個省(自治區(qū)、直轄市)制定了基層法院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，其他未出臺經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)的省份也將在年內(nèi)完成這項工作；全國31個省(自治區(qū)、直轄市)都已制定了基層檢察院公用經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)的出臺，使基層兩院履行職責(zé)所必需的經(jīng)費保障制度化，從制度上為真正實現(xiàn)收支脫鉤、經(jīng)費全額保障創(chuàng)造了條件。
(五)制定“兩官法”配套規(guī)定工作取得重要進展
制定配套規(guī)定是落實“兩官法”激勵機制的必要條件。在已經(jīng)制定法官、檢察官等級評定和晉升辦法的基礎(chǔ)上，今年又在落實與法官、檢察官十二等級相對應(yīng)的審判津貼和檢察津貼上取得重要進展。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在職法官、檢察官按評定的等級執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的審判津貼和檢察津貼，從今年7月1日起執(zhí)行。2006年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，有關(guān)部門還出臺了完善艱苦邊遠地區(qū)工作津貼制度實施方案，一定程度地提高了包括法官、檢察官在內(nèi)的基層公務(wù)員工資水平，建立了因公犧牲法官、檢察官特別慰問金和特別補助金制度。國家公務(wù)員管理部門還明確表示，作為公務(wù)員的一部分，法官、檢察官執(zhí)行國家統(tǒng)一的公務(wù)員退休制度，不得要求不符合提前退休條件的法官、檢察官提前退休。
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