中新網(wǎng)8月29日電 全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng) 顧秀蓮今天在第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上作全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于跟蹤檢查《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》實(shí)施情況的報(bào)告。以下為報(bào)告全文——

　　——2007年8月29日在第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上

　　全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng) 顧秀蓮

　　委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　2006年，全國人大常委會(huì)對(duì)《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》(以下簡(jiǎn)稱“兩官法”)實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，這是全國人大常委會(huì)對(duì)司法工作實(shí)施監(jiān)督的多項(xiàng)措施之一。本屆全國人大常委會(huì)緊緊抓住司法公正這個(gè)社會(huì)各界關(guān)注的問題，把加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，提高司法能力和水平作為對(duì)最高人民法院、最高人民檢察院工作監(jiān)督的重點(diǎn)，先后就人民法院和人民檢察院基層建設(shè)、人民法院審判工作監(jiān)督和人民檢察院法律監(jiān)督工作、規(guī)范司法(執(zhí)法)行為、清理糾正超期羈押等工作聽取最高人民法院、最高人民檢察院的專題報(bào)告。繼去年對(duì)“兩官法”實(shí)施情況進(jìn)行檢查后，今年6月份開始，全國人大常委會(huì)執(zhí)法情況跟蹤檢查組又先后對(duì)北京、遼寧、安徽、廣西、重慶、內(nèi)蒙古、河北、山東、寧夏、江蘇等省、自治區(qū)、直轄市落實(shí)去年全國人大常委會(huì)“兩官法”執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會(huì)組成人員審議意見、改進(jìn)法律實(shí)施工作的情況進(jìn)行跟蹤檢查和專題調(diào)研，并與最高人民法院、最高人民檢察院、中央編辦、人事部、財(cái)政部、司法部等部門反復(fù)研究落實(shí)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見的具體措施。通過連續(xù)幾年對(duì)最高人民法院、最高人民檢察院工作的重點(diǎn)監(jiān)督，特別是連續(xù)兩年對(duì)“兩官法”實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，促進(jìn)了法院、檢察院的隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善了監(jiān)督制約機(jī)制，人員短缺、職業(yè)保障不落實(shí)等問題逐步得到解決，“兩官法”的實(shí)施取得實(shí)效。現(xiàn)在，我代表全國人大常委會(huì)“兩官法”執(zhí)法情況跟蹤檢查組，就此次檢查的具體情況報(bào)告如下。

　　一、一年來的新進(jìn)展

　　根據(jù)2006年全國人大常委會(huì)“兩官法”執(zhí)法檢查報(bào)告和常委會(huì)組成人員就改進(jìn)法律實(shí)施工作提出的意見和建議，2007年的跟蹤檢查重點(diǎn)從3個(gè)方面檢查了落實(shí)情況：一是完善監(jiān)督制約機(jī)制、促進(jìn)公正司法的情況，二是解決基層法院、檢察院工作生活中的實(shí)際困難的情況，三是制定“兩官法”配套規(guī)定的情況。跟蹤檢查結(jié)果表明，在各級(jí)黨委、政府的支持下，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。

　　(一)司法工作水平穩(wěn)步提高

　　保障法官、檢察官依法履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)司法公正是“兩官法”的立法宗旨。在兩次“兩官法”執(zhí)法檢查和跟蹤檢查期間，正值法院和檢察院普遍開展社會(huì)主義法治理念教育和規(guī)范司法(執(zhí)法)行為專項(xiàng)整改活動(dòng)。各級(jí)法院、檢察院努力實(shí)踐社會(huì)主義法治理念，大力加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，使審判和檢察工作的質(zhì)量和效率明顯提高。在過去的一年中，全國法院一審案件法定審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)95.19%，當(dāng)事人服判息訴占89.72%，較上一年提高2.77個(gè)百分點(diǎn)，執(zhí)行結(jié)案同比上升5.54%。全國檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪案件的起訴率和有罪判決率分別達(dá)到89.5%和99.4%，分別較上一年提高0.87個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。全國刑事案件超期羈押人數(shù)從2003年的24921人逐年減少到2004年的4947人、2005年的271人、2006年的210人。法院、檢察院工作的這些新進(jìn)展，在執(zhí)法檢查組檢查和調(diào)研的10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市都得到反映。

　　(二)司法廉潔的監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)一步完善

　　忠于職守，清正廉明，恪守職業(yè)道德，是“兩官法”要求法官、檢察官履行的義務(wù)。一年來，法院、檢察院出臺(tái)和完善并嚴(yán)格執(zhí)行多項(xiàng)監(jiān)督制約措施，對(duì)促進(jìn)司法公正和司法廉潔發(fā)揮了重要作用。

　　——嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善審判公開、檢務(wù)公開制度，增強(qiáng)審判、檢察工作的透明度。各級(jí)法院認(rèn)真執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》，把審判公開制度落實(shí)到立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督、信息發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)。各級(jí)檢察院認(rèn)真落實(shí)最高人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院檢務(wù)公開的意見》的要求，采取新聞發(fā)布會(huì)、檢察長(zhǎng)接待日、檢察開放日、人民監(jiān)督員等措施公開檢務(wù)工作，豐富了檢務(wù)公開形式，拓寬了檢務(wù)公開渠道。最高人民法院、最高人民檢察院將進(jìn)一步完善審判公開、檢務(wù)公開制度，實(shí)現(xiàn)司法權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)公開與內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，通過司法公開促進(jìn)司法公正。

　　——嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位和工作環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級(jí)法院、檢察院努力鞏固近年開展審判監(jiān)督和法律監(jiān)督、規(guī)范司法(執(zhí)法)行為專項(xiàng)整頓等項(xiàng)工作成果，著力建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約的長(zhǎng)效機(jī)制。法院內(nèi)部全面實(shí)行立案與審判分立、審判與執(zhí)行分立、審判與審判監(jiān)督分立，有關(guān)審判工作質(zhì)量考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初步形成。檢察院全面實(shí)行職務(wù)犯罪案件立案、逮捕報(bào)上一級(jí)院備案審查和撤案、不起訴報(bào)上一級(jí)院批準(zhǔn)的制度，檢務(wù)督察制度、上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的巡視制度有序推行，訊問職務(wù)犯罪嫌疑人同步錄音錄像制度已在2700多個(gè)檢察院實(shí)行并取得良好效果。此次接受檢查的各省、自治區(qū)、直轄市的三級(jí)法院、檢察院，都按照上級(jí)要求并根據(jù)本院實(shí)際，出臺(tái)和完善了有關(guān)案件流程和期限管理、案件質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和辦法等規(guī)章制度，使對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督落實(shí)到具體的審判和檢察工作各環(huán)節(jié)當(dāng)中。

　　——嚴(yán)格執(zhí)行違法辦案責(zé)任追究制度，維護(hù)清正廉明的司法形象。各級(jí)人民法院認(rèn)真落實(shí)違法審判責(zé)任追究制度，最高人民法院并制定了人民法院紀(jì)律處分條例、法官違紀(jì)懲戒程序規(guī)則，將于今年底前施行。最高人民檢察院制定的錯(cuò)案責(zé)任追究條例已經(jīng)實(shí)施，檢察人員執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究條例即將出臺(tái)。各級(jí)法院、檢察院認(rèn)真執(zhí)行違法辦案責(zé)任追究制度，2006年，共有292名法官、178名檢察官因違法、違規(guī)辦案受到追究。

　　(三)司法人員短缺問題逐步緩解

　　隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾的司法需求不斷增多、案件數(shù)量不斷增加、處理難度不斷增大，法院、檢察院案多人少的矛盾突出。最高人民法院、最高人民檢察院在中央編辦、人事部、司法部等部門的支持下，把貫徹“兩官法”和貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》精神結(jié)合起來，采取多種措施，緩解案多人少矛盾。

　　——適當(dāng)增編，充實(shí)基層。從2004年全國人大常委會(huì)聽取最高人民法院、最高人民檢察院專題報(bào)告，就加強(qiáng)法院、檢察院基層建設(shè)問題提出意見和建議后，中央編辦先后多次為地方各級(jí)法院和檢察院增補(bǔ)和下達(dá)了政法專項(xiàng)編制。此外，有關(guān)增加適當(dāng)?shù)臋C(jī)動(dòng)編制用于地方基層法院、檢察院引進(jìn)急需的高素質(zhì)人才的問題也在研究落實(shí)當(dāng)中。在編制的使用上，上級(jí)法院、檢察院實(shí)行向基層傾斜的政策，將有限的編制重點(diǎn)充實(shí)基層。廣西自治區(qū)法院、檢察院自2004年以來都將70-80%的編制用于基層，安徽省法院近年用于基層的編制數(shù)占全省法院編制的77%，遼寧省檢察院將2006年中央編辦下達(dá)的專項(xiàng)編制基本都用于市、縣兩級(jí)。

　　——推進(jìn)人員分類管理，合理配置人力資源。根據(jù)審判和檢察工作特點(diǎn)，法院和檢察院積極挖掘內(nèi)部潛力。北京等地法院、重慶等地檢察院根據(jù)不同工作崗位特點(diǎn)，在部分基層院試行人員分類管理，并建立起相應(yīng)的錄用、培訓(xùn)、考核、晉升等制度，使人員管理逐步走上分類定編、分類管理的軌道。遼寧、廣西等地法院和檢察院審判、檢察業(yè)務(wù)崗位與輔助崗位員額比例大都在7：3左右，一些有辦案能力的法官、檢察官從綜合部門進(jìn)入審判、檢察業(yè)務(wù)部門，充實(shí)了一線辦案力量。法院系統(tǒng)還在18個(gè)法院試行法官助理制度，分擔(dān)法官在審判過程中的輔助事務(wù)，今年將擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　——幫扶支援，緩解西部及貧困地區(qū)基層法律人才數(shù)量不足。2006年，各地認(rèn)真落實(shí)中組部會(huì)同中央編辦、最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于緩解西部及貧困地區(qū)基層人民法院、人民檢察院法官、檢察官短缺問題的意見》，全面開展選調(diào)應(yīng)屆法律專業(yè)畢業(yè)生赴西部地區(qū)服務(wù)、東西部對(duì)口支援、對(duì)西部?jī)稍汗ぷ魅藛T進(jìn)行培訓(xùn)等工作。截至目前，最高人民法院聯(lián)合團(tuán)中央等部門，共向西部10省(自治區(qū)、直轄市)派遣志愿者200名，并向其中的部分省(自治區(qū)、直轄市)派出講師團(tuán)，為中、基層法院巡回授課，以提高法官的業(yè)務(wù)水平。檢察機(jī)關(guān)共選調(diào)法律專業(yè)畢業(yè)生433人，派遣志愿者323人到西部工作，東西部互派檢察干部掛職58人，為西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干500多名。司法部也通過對(duì)志愿者參加司法考試采取特殊政策等措施對(duì)西部基層志愿者服務(wù)行動(dòng)給予了支持。

　　(四)司法工作經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制逐步形成

　　提高司法工作經(jīng)費(fèi)保障水平是本屆全國人大常委會(huì)督促有關(guān)部門重點(diǎn)解決的問題之一。在國務(wù)院的支持下，法院、檢察院工作經(jīng)費(fèi)保障水平逐步提高。

　　——各級(jí)財(cái)政對(duì)法院、檢察院的財(cái)政投入力度加大。中央財(cái)政用于地方，特別是中西部貧困地區(qū)法院、檢察院的補(bǔ)助專款增長(zhǎng)較快， 2006年，中央財(cái)政用于地方法院的補(bǔ)助�？钸_(dá)到84250萬元，用于地方檢察院的補(bǔ)助�？钸_(dá)到92430萬元，與上年相比，都有較大幅度增長(zhǎng)。地方財(cái)政撥款增長(zhǎng)幅度也不小。

　　——基層法院、檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)。為了保證法院、檢察院履行職能所必需的經(jīng)費(fèi)，地方政府有關(guān)部門會(huì)同省級(jí)法院、檢察院根據(jù)本地區(qū)兩院工作實(shí)際需要、當(dāng)?shù)刎?cái)政保障能力以及結(jié)合自然、氣候、交通條件、物價(jià)指數(shù)和工作量測(cè)算差異數(shù)據(jù)，普遍制定了包括日常公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)在內(nèi)的基層法院、檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，全國有18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)制定了基層法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，其他未出臺(tái)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的省份也將在年內(nèi)完成這項(xiàng)工作；全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)都已制定了基層檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。保障標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，使基層兩院履行職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)保障制度化，從制度上為真正實(shí)現(xiàn)收支脫鉤、經(jīng)費(fèi)全額保障創(chuàng)造了條件。

　　(五)制定“兩官法”配套規(guī)定工作取得重要進(jìn)展

　　制定配套規(guī)定是落實(shí)“兩官法”激勵(lì)機(jī)制的必要條件。在已經(jīng)制定法官、檢察官等級(jí)評(píng)定和晉升辦法的基礎(chǔ)上，今年又在落實(shí)與法官、檢察官十二等級(jí)相對(duì)應(yīng)的審判津貼和檢察津貼上取得重要進(jìn)展。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在職法官、檢察官按評(píng)定的等級(jí)執(zhí)行相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的審判津貼和檢察津貼，從今年7月1日起執(zhí)行。2006年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，有關(guān)部門還出臺(tái)了完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作津貼制度實(shí)施方案，一定程度地提高了包括法官、檢察官在內(nèi)的基層公務(wù)員工資水平，建立了因公犧牲法官、檢察官特別慰問金和特別補(bǔ)助金制度。國家公務(wù)員管理部門還明確表示，作為公務(wù)員的一部分，法官、檢察官執(zhí)行國家統(tǒng)一的公務(wù)員退休制度，不得要求不符合提前退休條件的法官、檢察官提前退休。

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