“滑稽的是,很多地方環(huán)保局長要通報(bào)當(dāng)?shù)氐奈廴荆尤恢荒芙o國家環(huán)?偩謱懩涿!眹噎h(huán)?偩指本珠L潘岳稱,對(duì)于環(huán)保部門來說,目前亟須環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測系統(tǒng)的垂直管理(9月21日《法制日?qǐng)?bào)》)。
匿名寫信舉報(bào)污染,地方環(huán)保局長的這種尷尬境遇具有代表性。一方面是地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“迫切愿望”,一方面是群眾越來越高的環(huán)保要求,而作為地方政府一個(gè)部門的環(huán)保局,既要執(zhí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)某些意圖,又要執(zhí)行國家環(huán)保法律,存在困難。
在很多地方,投資者就是黨政領(lǐng)導(dǎo)眼中的“上帝”,一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“功臣”。為招商引資,他們可以不惜犧牲環(huán)境,犧牲法律,讓一些污染項(xiàng)目上馬。污染企業(yè)“只上車不買票”的現(xiàn)象普遍存在。這種情況下,環(huán)保局要執(zhí)行國家環(huán)保法律,動(dòng)輒就會(huì)被扣上“刁難投資者”、“破壞投資環(huán)境”的帽子,弄不好還會(huì)丟了“烏紗”。而越是經(jīng)濟(jì)落后,環(huán)保工作往往越難做。如此,環(huán)保局長的腰桿就挺不起來了,環(huán)保執(zhí)法也就軟了,有的索性“無為而治”。山西省環(huán)保局局長劉向東接受央視采訪時(shí)曾說,環(huán)保局是地方政府養(yǎng)的貓,它這個(gè)貓能不能捉耗子,捉幾只是由政府說了算,不是環(huán)保部門說了算。
筆者采訪中曾遇到一家污染企業(yè),從省里到市里到縣里,環(huán)保部門連下了三道“停產(chǎn)令”,可污染企業(yè)還在冒煙、肆意排污。對(duì)此,縣里環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)無奈地告訴筆者:我們只能罰款,至于企業(yè)關(guān)停還得縣政府協(xié)調(diào)。還有一個(gè)資源大省的環(huán)保局長,他一邊被省長罵為什么擺不平環(huán)保總局,一邊被潘岳罵為什么不能嚴(yán)格執(zhí)法。兩頭受氣,3年后,這個(gè)兩頭挨罵的局長終于不當(dāng)局長了。
難怪潘岳說,地方環(huán)保局的地位最為尷尬,他們中有很多人堅(jiān)持原則,但往往是“挺得住的站不住”。
這幾年“環(huán)保風(fēng)暴”刮得不小,但環(huán)境形勢卻讓人樂觀不起來!帮L(fēng)暴”都具有突擊性,不可能改變深層次的困局。“風(fēng)暴”再強(qiáng),也還是傳統(tǒng)的行政手段,更多依靠的是各級(jí)執(zhí)行者的個(gè)人意志,或者說是領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人魅力,并沒有建立制度保障,自然也沒有形成長效機(jī)制。于是“風(fēng)暴”一去,一切如舊。因而,風(fēng)暴雖好,但不宜依靠,建設(shè)制度才是根本。
環(huán)保局長寫匿名信通報(bào)污染太無奈,也警戒我們,要加快環(huán)境執(zhí)法制度建設(shè)。這幾年,來自專家方面關(guān)于環(huán)境執(zhí)法需要垂直管理的呼聲一直未斷。環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測系統(tǒng)的垂直管理,無疑有助于基層環(huán)保部門擺脫執(zhí)法的尷尬地位。
當(dāng)然,在呼吁環(huán)境執(zhí)法需要垂直管理的同時(shí),還需要設(shè)立一套對(duì)官員的環(huán)境考核和問責(zé)制度。對(duì)于那些造成重大環(huán)境事故的官員,對(duì)那些無視污染排放的官員,不管當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展多么快,都應(yīng)該堅(jiān)決予以責(zé)任追究,這也應(yīng)該是科學(xué)發(fā)展觀制度建設(shè)的核心。(作者: 王新友)