我們首先來到了山西省運城市的國家級風(fēng)景名勝區(qū)，五老峰，山西省糧食局違規(guī)修建的云峰閣賓館和糧神殿就在五老峰頂，云峰閣共四層，是一家對外營業(yè)的三星級賓館，糧神殿就在賓館的附近，殿前曾經(jīng)供奉著30多塊刻著各地糧食局領(lǐng)導(dǎo)題詞的石碑，現(xiàn)在已經(jīng)拆除，省糧食局在太原市辦公，為什么會在幾百公里之外的運城永濟(jì)修建賓館和糧神殿呢？

　　高志信(原山西省糧食局局長)：這跟你說白了，我是那地方人，對那地方，對那塊熱土非常留戀。

　　記者：用糧食系統(tǒng)的錢來為您自己的家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)？

　　高志信(原山西省糧食局局長)：不能這么說，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展做點貢獻(xiàn)這個應(yīng)該。

　　建樓的資金來自于省糧食局各下屬企業(yè)，作為主管局長的高志信強調(diào)，這純粹是自愿的市場行為。但事實上，由于氣候原因，云峰閣賓館一年只能營業(yè)，七八個月的時間。至今沒有盈利，下屬企業(yè)投資這個項目真的和領(lǐng)導(dǎo)的意志沒有關(guān)系嗎？

　　記者：你當(dāng)不當(dāng)主任高局長能不能說了算？

　　楊群喜(山西運城東留省糧食儲備庫主任)：能說了算。

　　記者：那么投資這個賓館跟這個之間有沒有一個關(guān)系？

　　楊群喜(山西運城東留省糧食儲備庫主任)：有些關(guān)系。

　　記者：怎么考慮呢？如果不投資會帶來什么負(fù)面的效果，會怎么樣呢？

　　楊群喜(山西運城東留省糧食儲備庫主任)：也許你可能就干不長。

　　記者：坦率地講，如果不是高局長作為局里的一把手，在推這個項目的話，你覺得你會投入嗎？

　　朱汝國(山西省先行特種糧油采購供應(yīng)站經(jīng)理)：肯定是有這個因素吧。

　　楊群喜(山西運城東留省糧食儲備庫主任)：開始我們原來是計劃50萬，在電話請示過程中，意思是既然投就多投一點，就這個意思。

　　記者：這個說法是高局長說的？

　　楊群喜(山西運城東留省糧食儲備庫主任)：對。

　　記者：你有可能反對嗎？

　　楊群喜(山西運城東留省糧食儲備庫主任)：領(lǐng)導(dǎo)都講話了，不能說是(再反對)。

　　在一份山西糧食系統(tǒng)紀(jì)檢工作會議的文件中，我們看到高志信講話時強調(diào)，一把手要“慎用權(quán)力 用好權(quán)力”，而幾個月之后，正是在他本人的主導(dǎo)下，建起了帶有權(quán)力神化色彩的糧神殿，并親筆寫信邀請各省糧食局領(lǐng)導(dǎo)題寫碑文。

　　記者：為什么要建糧神殿呢？

　　高志信(原山西省糧食局局長)：我當(dāng)時想搞一個糧食警示教育基地。

　　記者：你這是要用什么來警示教育大家？

　　高志信(原山西省糧食局局長)：就用這個碑的題詞，因為這個題詞的內(nèi)容都是重視糧食。

　　記者：用官員的題詞來教育老百姓是吧？

　　高志信(原山西省糧食局局長)：對，教育職工，教育后人。

　　記者：聽說這些題詞的碑是按照級別的順序排列的。

　　高志信(原山西省糧食局局長)：對。

　　紀(jì)檢部門開始調(diào)查后，這些排列有序的石碑被它的制造者在一夜之間全部處理，一場轟轟烈烈的鬧劇就這樣落幕了，只留下散場后空空的舞臺和殘破的道具，誰讓這場鬧劇得以上演僅靠高志信一個人是做不到的。

　　五老峰是國家級風(fēng)景名勝區(qū)，景區(qū)的建設(shè)項目必須經(jīng)省建設(shè)廳審批，而當(dāng)時，五老峰景區(qū)的整體規(guī)劃還沒有做完在這種情況下，景區(qū)的任何建設(shè)項目都不會獲得批準(zhǔn)。于是，永濟(jì)市城建局沒有向省廳上報，擅自越權(quán)發(fā)放了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，永濟(jì)市發(fā)改委也違規(guī)批準(zhǔn)了立項報告。2004年，永濟(jì)市發(fā)改委又違規(guī)批準(zhǔn)了兩份追加投資的報告，總額為438萬元，事實上這時候賓館已經(jīng)建好，錢已經(jīng)花掉了。

　　記者：從程序上來講可以作這種追加嗎？

　　韓觀洲(山西省永濟(jì)市發(fā)改和改革局局長)：先批，后建，應(yīng)該是這樣，按照程序應(yīng)該是這樣。

　　記者：是要防止什么呢？

　　韓觀洲(山西省永濟(jì)市發(fā)改和改革局局長)：應(yīng)該是防止隨意超標(biāo)準(zhǔn)，隨意超投資。

　　記者：那豈不是它這個賓館在建設(shè)過程當(dāng)中，實際上你們已經(jīng)失控了，這方面應(yīng)該說我們有責(zé)任。

　　各部門為什么敢于這么做呢？原來，永濟(jì)市人民政府在給下屬各部門的文件中，明文寫著同意先建設(shè)再補辦手續(xù)，這種明顯違規(guī)的指示。

　　王豐收(山西省永濟(jì)城建局局長)：四大領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)場辦公定了的，定的讓我們完善手續(xù)。

　　記者：領(lǐng)導(dǎo)的意志要比法律法規(guī)更重要嗎？

　　王豐收(山西省永濟(jì)城建局局長)：這個好象不應(yīng)該。

　　記者：但不就是這么做的嗎？

　　記者：神，意味著至高無上，不受制約的權(quán)力，所以當(dāng)一個官員建起神殿，將自我神化的時候，人們會覺得非�；恼Q，可是回過頭看整個事情，從決策到資金，到建造每一個環(huán)節(jié)其實都體現(xiàn)了這種不受制約的權(quán)力。

　　本應(yīng)盡到把關(guān)責(zé)任的各個職能部門卻往往審批不嚴(yán)，讓明顯違規(guī)超標(biāo)的工程暢行無阻，這已經(jīng)成為了一種普遍現(xiàn)象，一些黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)，將個人意志凌駕于法律和法規(guī)之上，讓具體的審批部門難以依法辦事，這也是造成這種現(xiàn)象的原因之一。

　　張志強(國家發(fā)改委重大項目稽察特派員辦公室主任)：發(fā)展改革部門在辦理黨政機(jī)關(guān)辦公樓的過程當(dāng)中，會出現(xiàn)一些來自于上一級政府的干擾，有時候壓力太大它在審批當(dāng)中標(biāo)準(zhǔn)就放寬了。

　　鹿心社(中華人民共和國國土資源部副部長)：基層的國土資源部門它有它的難處，黨委政府蓋樓，你國土資源局歸黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，他叫你想辦法解決土地問題，它這個局有時候不提供非常困難。

　　導(dǎo)致違規(guī)審批的另一個因素是權(quán)力部門之間為了利益結(jié)盟和交換，互行方便，七部委公布的蘭州財政局案例，就很能說明問題，財政局大樓存在著眾多違規(guī)之處，它耗資近一億三千萬，裝修豪華奢侈，面積嚴(yán)重超標(biāo)。在沒有施工許可證的情況下，就擅自施工還打著經(jīng)濟(jì)適用房名義，為職工建起了高檔住宅，但當(dāng)?shù)乇姸嗖块T卻都對“財神爺”的大樓一路放行。

　　董文勝(中共蘭州市紀(jì)委副書記)：財政局是一個權(quán)力單位，那么哪個單位都涉及到和財政的關(guān)系問題，經(jīng)費問題都想著能不能給經(jīng)費上撥得寬裕一點，也都有這個思想。

　　今年，黨中央國務(wù)院在文件中，就嚴(yán)格審批作了進(jìn)一步的規(guī)定。

　　張志強(國家發(fā)改委重大項目稽察特派員辦公室主任)：首先我們就要求，審批機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，如果建設(shè)單位沒有按照審批機(jī)關(guān)批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)，他還會受到驗收這一關(guān)(約束)，今后對黨政機(jī)關(guān)辦公樓在驗收之前，由投資主管部門，財政部門，紀(jì)律檢查部門，監(jiān)察部門，土地使用部門，還有城市建設(shè)部門，審計部門要組成聯(lián)合小組，看它是按照審批的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

　　記者：以后再出現(xiàn)違規(guī)審批這樣的狀況會怎么樣？

　　張志強(國家發(fā)改委重大項目稽察特派員辦公室主任)：要追究審批部門的責(zé)任，也要追究上一級政府的責(zé)任。

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