統(tǒng)籌兼顧，讓社保體系覆蓋城鄉(xiāng)

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng) 田成平

　　●統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)別對(duì)待，強(qiáng)化政府責(zé)任、履行單位和個(gè)人義務(wù)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

　　建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，必須把握以下幾項(xiàng)基本原則和主要任務(wù)。

　　首先，既統(tǒng)籌城鄉(xiāng)又區(qū)別對(duì)待，對(duì)城鄉(xiāng)各類居民的社會(huì)保障作出制度安排。我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度滯后，缺醫(yī)少藥的狀況突出，多數(shù)地區(qū)還基本停留在家庭保障。在城市，部分居民尚未納入社會(huì)保障范圍，社會(huì)保障制度有待進(jìn)一步完善。我們必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)，逐步將城鄉(xiāng)各類居民納入覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；針對(duì)人口流動(dòng)和城市化的趨勢(shì)，制定城鄉(xiāng)各類社會(huì)保障政策和標(biāo)準(zhǔn)逐步銜接配套的辦法。同時(shí)，還要針對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀況，充分考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差別，實(shí)施城鄉(xiāng)不同的社會(huì)保障項(xiàng)目，體現(xiàn)社會(huì)保障水平的差異。當(dāng)前的重點(diǎn)是：進(jìn)一步完善以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)體系，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，抓緊研究既符合農(nóng)民工的特點(diǎn)、又能與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法等。

　　其次，既強(qiáng)化政府責(zé)任又履行單位和個(gè)人義務(wù)，突出社會(huì)保障的公平效應(yīng)，兼顧制度運(yùn)行的效率。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)保障的管理，充分發(fā)揮政府調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)社會(huì)公平、提供均等公共服務(wù)的職能，切實(shí)履行政府職責(zé)。同時(shí)，又要切實(shí)做到權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，認(rèn)真履行單位的社會(huì)責(zé)任，履行個(gè)人的繳費(fèi)義務(wù)，重視社會(huì)保障制度運(yùn)行的效率，建立良性的運(yùn)行機(jī)制。

　　第三，既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的突出問(wèn)題，積極建立社會(huì)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前的重點(diǎn)是：著力解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的突出問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)困難企業(yè)職工和退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)，認(rèn)真落實(shí)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的安置和社會(huì)保障政策。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，繼續(xù)擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)范圍，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工工資、物價(jià)變動(dòng)等情況，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。

　　第四,既重視制度建設(shè)又加強(qiáng)經(jīng)辦管理,不斷提升社會(huì)保障管理服務(wù)水平。當(dāng)前的重點(diǎn)是：嚴(yán)格工作規(guī)程，推進(jìn)經(jīng)辦管理服務(wù)的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。充實(shí)隊(duì)伍，加強(qiáng)城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障組織建設(shè)，改善經(jīng)辦條件。加快信息系統(tǒng)工程建設(shè)步伐，使參保人員享受到更方便快捷的服務(wù)。

　　第五，既加快法制建設(shè)又重視監(jiān)察執(zhí)法，為建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系提供法制保障。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，我國(guó)社會(huì)保障體系框架基本形成，將被實(shí)踐證明行之有效的政策措施上升為法律的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我們必須加快法制建設(shè)與加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法并重，推動(dòng)社會(huì)保障工作納入法制化軌道。