中新網(wǎng)10月9日電 《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊登文章指出，中共十六大以來，中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識和高度重視黨內(nèi)民主問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)黨內(nèi)民主；建立健全黨內(nèi)民主制度，為中國民主政治發(fā)展注入了生機(jī)與活力。

　　重新認(rèn)識和定位黨內(nèi)民主問題。一是提出黨內(nèi)民主是黨的生命的命題。二是提出發(fā)展黨內(nèi)民主對人民民主具有重要的示范和帶動作用。三是提出發(fā)展黨內(nèi)民主是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。四是提出發(fā)展黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。

　　形成發(fā)展黨內(nèi)民主的基本思路。這就是十六大報(bào)告確定的“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制人手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度�！备骷夵h組織在實(shí)踐中探索出許多關(guān)心愛護(hù)黨員，特別要幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、下崗失業(yè)中的黨員、生活困難的黨員和老黨員解決實(shí)際困難的具體辦法，增強(qiáng)了黨員對黨組織的歸屬感、忠誠度，提升了黨組織的凝聚力。

　　以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會常任制的試點(diǎn)，解決了市、縣黨的代表大會召開的次數(shù)少，議事決策功能得不到充分發(fā)揮，黨代表缺少發(fā)揮作用的途徑等突出問題。十六屆四中全會進(jìn)一步提出了建立黨的代表大會提案制度、代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制的要求，黨的各級全委會召開會議時(shí)，可根據(jù)議題事先征求同級黨代會代表意見或邀請部分代表列席會議，已成為積極探索黨代表在黨代會上和閉會期間發(fā)揮作用的途徑的有益嘗試。通過完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用，包括實(shí)行各級黨委常委會向全委會負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度，在地方黨政正職擬任人選的確定上，實(shí)行黨委常委會的提名權(quán)和黨委全委會“票決制”的決定權(quán)適度分解，發(fā)揮黨委全委會在人事問題上的重要作用。

　　從改革體制機(jī)制入手。突出表現(xiàn)在以省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委換屆為契機(jī)，減少黨委副書記職數(shù)，黨政交叉任職，實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)，發(fā)揮全委會集體領(lǐng)導(dǎo)作用和常委會“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用。

　　建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。在建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度、逐步推進(jìn)黨務(wù)公開方面，取得了重大進(jìn)展。比如，今年初中央七個(gè)部門建立了新聞發(fā)言人制度，中央有關(guān)部門就十七大黨代表選舉工作召開新聞發(fā)布會，公布十七大黨代表名單，保障了黨員的知情權(quán)。改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，是十六大以來健全黨內(nèi)選舉制度和提高黨內(nèi)民主發(fā)展程度的重要標(biāo)志。特別是最近中共中央印發(fā)的《關(guān)于黨的十七大代表選舉工作的通知》要求“各選舉單位要按照不少于15%的差額比例，召開黨代表大會或黨代表會議選舉產(chǎn)生出席黨的十七大的代表”，同以往相比差額選舉比例有所提高。2004年黨的十六屆四中全會提出“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍”后，四川、湖北、重慶等省份對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進(jìn)行“兩推一選”和“公推直選”的試點(diǎn)。

　　截止2005年10月，全國已經(jīng)有200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了公推直選的試點(diǎn)，在公推直選過程中，把黨管干部原則與保障黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來。以2004年2月頒布施行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》為標(biāo)志，黨內(nèi)監(jiān)督制度正發(fā)揮著不可替代的作用。特別是通過建立巡視制度著重解決高中級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督方面，發(fā)揮了重要作用。(張曉燕）