中新網(wǎng)10月16日電 最新一期的《瞭望》新聞周刊刊文分析了中國政府機構(gòu)改革的問題。文章稱，未來的政府機構(gòu)改革將面對三大挑戰(zhàn)，不斷滿足群眾公共服務(wù)要求，推進(jìn)市場化改革，提高行政效率,將是新一輪政府機構(gòu)改革的主要目標(biāo)。

　　文章指出，中國改革開放正處于一個新的發(fā)展階段和水平，市場經(jīng)濟與社會發(fā)展對政府改革提出新的要求，特別是在提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)后，更加需要政府適應(yīng)社會的需求進(jìn)行自我調(diào)整。新階段政府改革的定位，應(yīng)在于進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政事分離，強化公共服務(wù)能力，依法規(guī)制中央與地方關(guān)系，提高行政效能。

　　文章說，當(dāng)前，進(jìn)一步推進(jìn)政府機構(gòu)改革面臨以下三個挑戰(zhàn)：

　　首先，政府機構(gòu)改革要應(yīng)對政治民主化的要求。機構(gòu)改革是行政管理體制改革的一部分內(nèi)容，而行政管理體制改革又是政治體制改革的一部分內(nèi)容。當(dāng)前機構(gòu)改革的一個重要取向，是通過行政體制改革，達(dá)到政治體制改革的目的。具體地說，就是通過行政民主化來實現(xiàn)所謂“行政吸納政治”。

　　在中國當(dāng)前大規(guī)模政治民主化條件還不具備的情況下，可以通過行政民主化、行政公開化，使公眾參與決策的民主要求得到釋放。通過行政民主化，可以吸納各方面的政治要求，表達(dá)各方的政治愿望，增強行政的民意基礎(chǔ)，進(jìn)而推動政治民主化的發(fā)展。

　　文章指出，在這個意義上，今后的政府機構(gòu)改革并不是傳統(tǒng)意義上的機構(gòu)改革，它將是政治體制改革的一部分，甚至可能是政治改革的一個突破口。

　　其次，政府機構(gòu)改革要應(yīng)對新的社會問題。今后的機構(gòu)改革在進(jìn)一步完成政企分開任務(wù)的同時，須直面不完善的市場經(jīng)濟造成的社會問題，也就是政府的社會服務(wù)職能有待進(jìn)一步強化。

　　文章指出，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、貧富差距懸殊、就業(yè)難題、住房短缺、醫(yī)療衛(wèi)生保障、教育成本增加以及環(huán)境資源保護等直接關(guān)系人民群眾切身利益的問題，更加需要一個強有力且更加有效能的政府機構(gòu)。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟性管制方面，一些特殊產(chǎn)業(yè)的價格和市場準(zhǔn)入仍需要政府控制，如公用事業(yè)(電力、燃?xì)�、自來水�?、通信、交通(公路貨運、鐵路、航空等)與金融(銀行、保險、證券)；此外，產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、能源利用、食品藥品安全、勞動場所安全、社會福利等新興的社會性管制領(lǐng)域，更需要公權(quán)力介入。

　　第三，應(yīng)對全球化沖擊提高國家競爭力。全球化的時代背景，使得任何觀念、行為和組織變革都迅速擴散到世界的各個角落，沖擊著尋求變革的神經(jīng)。全球化下的經(jīng)濟浪潮、資本流動以及技術(shù)革新、信息傳遞等等都是新的課題，一些政府管理的傳統(tǒng)領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)，也要面對全球化的沖擊。這些都需要新的行為方式和政策手段，如對農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的技術(shù)指導(dǎo)、風(fēng)險提醒、災(zāi)害保險和政策補貼。(熊文釗 張偉 張步峰)