——合理劃分黨委常委會(huì)與全委會(huì)的職責(zé)權(quán)限，黨的全體委員會(huì)的作用得到更好發(fā)揮。

　　中央率先垂范，實(shí)行政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作、中央政治局常委會(huì)向政治局通報(bào)民主生活會(huì)情況；

　　各級(jí)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子也按照中央要求，向同級(jí)黨委全委會(huì)述職和報(bào)告工作、接受全委會(huì)監(jiān)督，全委會(huì)在重大問題上的決策職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化；

　　2004年，中央組織部頒發(fā)《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，對(duì)重要干部任免實(shí)行全委會(huì)票決制的辦法作出詳細(xì)規(guī)定并得到普遍執(zhí)行。一些地方還把全委會(huì)票決制的適用范圍擴(kuò)大到同級(jí)黨政職能部門的正職，運(yùn)用到重大決策、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)，進(jìn)一步提高了全委會(huì)的地位。經(jīng)過這次地方黨委換屆，副書記職數(shù)明顯減少，常委會(huì)同全委會(huì)的職責(zé)進(jìn)一步明確，全委會(huì)的作用得到明顯增強(qiáng)。

　　——擴(kuò)大黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)，黨的代表大會(huì)的權(quán)威得到更好保障。

　　按照十六大關(guān)于“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”的要求，各地大膽探索，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。試行黨代會(huì)年會(huì)制的地方，賦予每年舉行的黨代會(huì)審議黨委、紀(jì)委工作報(bào)告，增補(bǔ)黨委、紀(jì)委委員，接受代表提案等職能。

　　代表們說，這一做法改變了過去黨代表只能在五年一次的黨代會(huì)召開期間發(fā)揮作用，全委會(huì)難以向黨代會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作、接受監(jiān)督的狀況，提高了黨的代表大會(huì)的權(quán)威，促進(jìn)了黨內(nèi)權(quán)力配置和運(yùn)行的科學(xué)化、民主化。

　　試行黨代表常任制的地方，賦予黨代表評(píng)議權(quán)、建議權(quán)、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等權(quán)利，黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間積極參與重大決策，自覺監(jiān)督黨委、紀(jì)委及其成員，充分反映選舉單位黨員的意見和建議，并接受選舉單位黨員群眾的監(jiān)督。

　　——著眼于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)、依法用權(quán)、公正用權(quán)，加大上級(jí)對(duì)下級(jí)、下級(jí)對(duì)上級(jí)和同級(jí)相互之間的監(jiān)督力度，黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強(qiáng)。

　　2003年12月，中央頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，把黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)明確為黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人，為開展黨內(nèi)民主監(jiān)督提供了根本依據(jù)；

　　五年來，中央和省一級(jí)黨委陸續(xù)建立巡視制度。中央巡視組對(duì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，省(區(qū)、市)委巡視組對(duì)地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了普遍巡視，對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的問題采取實(shí)地督察、發(fā)函督辦、重點(diǎn)查處、整改結(jié)果報(bào)告等辦法認(rèn)真加以解決，有力促進(jìn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、依法行政、秉公用權(quán)。各級(jí)黨組織把民主生活會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的重要形式，切實(shí)提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督的作用，自覺接受上級(jí)黨組織的監(jiān)督；

　　述職述廉、誡勉談話、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)等制度進(jìn)一步健全，使領(lǐng)導(dǎo)干部接受組織和群眾監(jiān)督的領(lǐng)域更加廣泛、重點(diǎn)更加突出、操作更加具體。

　　代表們欣慰地發(fā)現(xiàn)，十六大以來黨內(nèi)民主新發(fā)展蘊(yùn)含的豐富經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)赫然出現(xiàn)在十七大報(bào)告中。

　　十七大報(bào)告中指出：“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”。專家解析說，這體現(xiàn)了我國(guó)民主建設(shè)的特點(diǎn)。從十一屆三中全會(huì)以來，黨代會(huì)報(bào)告上就開始體現(xiàn)出類似意思，只是說法上有所區(qū)別。

　　為什么說體現(xiàn)了我國(guó)民主建設(shè)的特點(diǎn)呢？專家表示，“這是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)所起的作用實(shí)在太大了”，有必要通過黨的民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主作表率，帶動(dòng)人民民主。黨內(nèi)民主和人民民主之間緊密聯(lián)系，但也有所區(qū)別。第一，黨內(nèi)民主要求更高，包括在民主理論上更符合規(guī)律、在選舉程序上更體現(xiàn)民主精神、在民主制度上更完善、在民主生活上更合理、對(duì)黨員更透明；第二，黨內(nèi)民主要求在民主之外，還要強(qiáng)調(diào)義務(wù)、紀(jì)律和奉獻(xiàn)等因素。

　　代表們說，我們黨是執(zhí)政黨，黨內(nèi)民主程度的高低，實(shí)現(xiàn)的好壞，直接影響國(guó)家民主和社會(huì)民主。這就要求我們?cè)谛碌臍v史時(shí)期，找出既堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又把黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)人民民主緊密地統(tǒng)一結(jié)合起來的新的執(zhí)政方式、執(zhí)政體制。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“提高科學(xué)執(zhí)政、民主治政、依法執(zhí)政水平”，用意即在于此。

　　科學(xué)執(zhí)政從執(zhí)政目的來講，強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)政要合乎規(guī)律性，體現(xiàn)人民意愿，為人民執(zhí)好政；從執(zhí)政過程和手段來講，強(qiáng)調(diào)的是要“以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法”配置和運(yùn)用權(quán)力，治國(guó)理政。通過總攬全局、協(xié)調(diào)各方來執(zhí)政，通過政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)來執(zhí)政，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用來執(zhí)政。

　　民主執(zhí)政，從執(zhí)政目的來講，就是要領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主；從執(zhí)政過程和手段來講，強(qiáng)調(diào)的是把執(zhí)政放到現(xiàn)代民主政治的大背景中來考察、來實(shí)施，通過民主的制度和程序來運(yùn)用權(quán)力、管理國(guó)家。健全和完善黨內(nèi)民主制度和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度，完善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、選舉制度等。

　　胡錦濤同志的報(bào)告明確提出，要完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制。

　　參加過六次黨代會(huì)的韓培信代表說，早在黨的八大上，就曾提出過黨代表任期制，但因故未能施行。上世紀(jì)80年代，開始在浙江臺(tái)州等地試點(diǎn)至今。十六大報(bào)告對(duì)黨的代表大會(huì)代表任期制給予肯定，十七大報(bào)告再次明確提出。這意味著將通過常任制這一形式，使得黨代表在黨代會(huì)閉幕后也可充分行使自己的權(quán)利。

　　“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”——十七大報(bào)告的這一導(dǎo)向性論述，發(fā)展了此前的相關(guān)認(rèn)識(shí)，指出了實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基本路徑。

　　民主之花從來沒有這樣紅

　　上海市政治學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)桑玉成教授分析說，在經(jīng)過了近30年的改革開放之后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治發(fā)展的任務(wù)就顯得越來越迫切也越來越重要。早在上世紀(jì)80年代早期特別是中期，鄧小平同志就反復(fù)強(qiáng)調(diào)過，我國(guó)的改革是包括了政治體制改革的全面改革，而且指出，沒有政治體制的改革，經(jīng)濟(jì)體制改革就無法進(jìn)一步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)遇到障礙，社會(huì)主義現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)。在十七大胡錦濤同志的報(bào)告中，對(duì)于政治建設(shè)和政治發(fā)展又一次給予了充分的關(guān)注。報(bào)告從6個(gè)方面闡明了未來我國(guó)政治體制改革的基本原則和目標(biāo)，為我國(guó)的政治發(fā)展指明了方向。

　　值得注意的是，報(bào)告提出政治體制改革“必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化”。相較以前“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)”政治體制改革的表述，這一變化引起代表們的共鳴。

　　代表們說，政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分。改革開放以來，我們積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政治體制改革既要積極穩(wěn)妥，又要不斷深化，向縱深推進(jìn)，才能與人民政治參與的積極性不斷提高的形勢(shì)相適應(yīng)。

　　政治體制改革應(yīng)該如何深化？十七大報(bào)告明確提出，政治體制改革必須堅(jiān)持一個(gè)方向、一個(gè)根本、一個(gè)目標(biāo)，即必須堅(jiān)持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。

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