2007年10月29日 星期一
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"一任領(lǐng)導(dǎo)一規(guī)劃"? 城鄉(xiāng)規(guī)劃須面對(duì)民主監(jiān)督程序
2007年10月29日 04:53 來(lái)源:中國(guó)青年報(bào)

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(全文)

  公眾抱怨:商品房蓋到規(guī)劃公共綠地上 馬路隔三差五被開(kāi)膛破肚

  規(guī)劃中的公共綠地上蓋起了商品房和市場(chǎng),馬路隔三差五被開(kāi)膛破肚……這些平日常見(jiàn)的“怪現(xiàn)象”,有望在城鄉(xiāng)規(guī)劃法開(kāi)始實(shí)施之后得到遏制。

  今天(10月28日,下同——中新網(wǎng)注)獲全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法,旨在加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性,對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施規(guī)定了嚴(yán)格的民主監(jiān)督程序。這部法律將于2008年1月1日開(kāi)始實(shí)施。

  “一任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)規(guī)劃”,是目前城市規(guī)劃法在實(shí)施中面臨的主要問(wèn)題之一。一些地方的主要領(lǐng)導(dǎo)換了,新領(lǐng)導(dǎo)急于出政績(jī),在城市建設(shè)中不顧環(huán)境資源承載力和經(jīng)濟(jì)條件,隨意變更規(guī)劃,盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模,搞“政績(jī)工程”、“形象工程”。

  規(guī)劃的調(diào)整,本質(zhì)上是利益的調(diào)整。一些地方政府貪圖政績(jī),還有一些地方,規(guī)劃跟著項(xiàng)目走,如果遇到比較大的招商引資項(xiàng)目,地方領(lǐng)導(dǎo)就竭盡全力滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)商的利益。特別是一些落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn),招商引資時(shí)“饑不擇食”,投資商看中哪塊土地,地方政府就將項(xiàng)目安排在哪里。

  加之規(guī)劃強(qiáng)制性不夠、預(yù)見(jiàn)性不夠,不斷修改既定規(guī)劃就成了地方政府常有的事。有的地方規(guī)劃甚至是天天在修改,有的工程今天建明天拆,勞民傷財(cái),老百姓怨聲載道。

  盡管現(xiàn)行城市規(guī)劃法中也規(guī)定,規(guī)劃要經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證,并經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn),不得擅自修改。但在強(qiáng)大的利益沖動(dòng)面前,這些規(guī)定顯得太軟弱。一些地方政府聘請(qǐng)有利益傾向的專(zhuān)家,通過(guò)各種渠道疏通與上級(jí)主管部門(mén)的關(guān)系,使規(guī)劃修改的內(nèi)容符合地方的利益。

  “規(guī)劃規(guī)劃,紙上畫(huà)畫(huà),墻上掛掛,不如領(lǐng)導(dǎo)一句話(huà)”,這句順口溜揭示了現(xiàn)實(shí)中普遍存在的隨意變更規(guī)劃的現(xiàn)象,規(guī)劃的嚴(yán)肅性受到了極大損害。

  在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議城鄉(xiāng)規(guī)劃法草案的過(guò)程中,很多常委會(huì)組成人員就提出建議,規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),就要嚴(yán)格實(shí)施,不得隨意變更。

  城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的科學(xué)性,是保證嚴(yán)肅實(shí)施的前提!盁o(wú)論是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性,還是規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性、權(quán)威性,很重要的一點(diǎn)就是要充分發(fā)揚(yáng)民主。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初今天在回答本報(bào)記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)。

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編輯:張明】
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