查處“豪衙”切忌丟了“西瓜”

　　今年6月，中紀委等7部門通報4起違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所的典型案件：河南省濮陽縣違規(guī)修建辦公樓及領(lǐng)導(dǎo)干部住宅樓、山西省糧食局違規(guī)修建培訓(xùn)中心及“糧神殿”、山西忻州煤礦安全監(jiān)察局違規(guī)修建辦公樓、甘肅省蘭州市財政局違規(guī)修建綜合辦公樓。中央鐵腕治“豪衙”，廣大群眾拍手稱快。然而，盡管嚴控黨政機關(guān)“豪衙風”聲聲緊，一些部門和地方仍在頂風作案，而且未受到依法嚴懲。

　　就在4起典型案件通報之際，又有幾幢違規(guī)辦公樓相繼被曝光。廣西宜州市修建市政中心大樓時嚴重超標，花費9328萬元，約占全市一年財政收入的1/4。為了彌補資金缺口，城市建設(shè)配套專項資金被挪至大樓建設(shè)上，就連殯儀館等單位都被納入要進駐市政中心的名單中。廣東湛江市華僑管理區(qū)是一個固定人員不超過30人的單位，卻建了一座5層3600平方米的新辦公樓。

　　國務(wù)院參事任玉嶺接受新華社記者采訪時指出：前段時間查處的幾個案子，如河南濮陽“豪衙”，其實都是“芝麻”，很多更豪華、更堂皇的樓堂館所建設(shè)還沒有得到制止。人們有理由質(zhì)疑，查處“豪衙”是否抓了“芝麻”，丟了“西瓜”。全國政協(xié)常委、中國科學(xué)院院士葉大年曾向記者展示一本相冊，里面的133張照片拍自全國各地，有地方政府違規(guī)興建的豪華辦公樓，有規(guī)模驚人的開發(fā)區(qū)，有瘋狂占地的“大學(xué)城”。

　　炫耀性腐敗盛行的三大淵藪

　　豪華的辦公樓等樓堂館所是放在馬路上的腐敗現(xiàn)象。遺憾的是，這種明擺著的腐敗，由于監(jiān)督缺位，竟然不斷滋生蔓延。

　　凡是大興土木、蓋豪華辦公樓成風的地方政府，有兩個理由驚人地相似：城市建設(shè)要有“超前”意識，不能剛建好沒多久就過時了；政府大樓要給外人留下“有實力”的印象，以利于招商引資。于是無數(shù)“豪衙”應(yīng)聲拔地而起。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李成言把這種競相攀比的“中國式奢侈”稱為炫耀性腐敗。一些地方出現(xiàn)的“白宮”、“天安門”等豪華辦公樓，某種意義上寄托了一些官員對奢華的極度渴望和對絕對權(quán)力的妄想。

　　炫耀性腐敗得以盛行，無外乎三大淵藪。淵藪一：項目審批“開天窗”。黨政機關(guān)建辦公樓必須先過審批關(guān)，但先建后批現(xiàn)象比比皆是。出現(xiàn)這種情況，主要原因在于黨政機關(guān)樓堂館所的“業(yè)主代表”們，不是地方一把手，就是部門“掌門人”。一些黨政機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)將個人意志凌駕于政策和法律之上，讓審批部門難以依法辦事。

　　淵藪二：建設(shè)資金監(jiān)管不到位。由于預(yù)算外資金管理制度不健全，一些地方政府和部門在財政預(yù)算緊約束下也能“放開手腳”，牟取巨資修建豪華辦公樓。比如安徽省阜陽市潁泉區(qū)機關(guān)辦公樓(“白宮”)，地方發(fā)改委批準的資金只有825萬元，但最后總耗資卻達到了1475萬元，超出部分的資金主要來自政府經(jīng)營的皖西北商貿(mào)城。后者在幾年的時間里，分批次轉(zhuǎn)給政府近600萬元用來蓋樓。

　　淵藪三：對違規(guī)官員問責不到位。任玉嶺參事認為，黨政機關(guān)違規(guī)修建樓堂館所屢禁不止，歸根結(jié)底在于國家對此還沒有建立嚴格的問責和追究制度：一些地方政府的執(zhí)行力太弱，想起來的時候就嚴查，沒想起來的時候就放寬。有時候政策下來一刀切時，切的是落后地方的腦袋、先進地方的尾巴，影響不深。

　　斷“豪衙”“筋脈”亟待長效監(jiān)督機制

　　違反規(guī)定建設(shè)辦公樓等樓堂館所，追求和攀比辦公場所豪華氣派，是一種嚴重的鋪張浪費行為，也是一種濫用權(quán)力的腐敗行為。原中紀委副書記劉錫榮認為，遏制這種腐敗行為，根本上取決于制度建設(shè)的及時跟進。今年上半年，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步嚴格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》頒布，從審批環(huán)節(jié)、建設(shè)標準、資金來源和管理等方面，對黨政機關(guān)樓堂館所建設(shè)作出了更明確而嚴格的規(guī)定。

　　《通知》要求，所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關(guān)辦公樓項目，必須嚴格履行審批程序。黨政機關(guān)辦公樓不得定位為城市標志性建筑，必須從嚴控制用地規(guī)模，不得占用耕地，不得配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施。黨政機關(guān)和財政全額撥款事業(yè)單位辦公樓項目建設(shè)投資，統(tǒng)一由政府預(yù)算內(nèi)投資安排，不得使用銀行貸款，不得接受任何形式的贊助或捐贈，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴禁挪用各類專項資金。土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益要按照有關(guān)規(guī)定嚴格實行收支兩條線管理，不得直接用于辦公樓建設(shè)。

　　此外，國家有關(guān)部委于今年8月啟動了對《黨政機關(guān)辦公樓建設(shè)標準》的修訂工作，今后黨政機關(guān)辦公樓的建設(shè)將嚴格選址規(guī)劃，從嚴控制用地規(guī)模。

　　再好的制度，離開全方位的強力監(jiān)督，都容易停留在紙上。要剎住黨政機關(guān)違規(guī)修建豪華辦公樓的歪風，還必須進一步健全民主監(jiān)督機制，當前尤其需要高度重視社會公眾這一監(jiān)督資源。

　　今年6月，央視“新聞?wù){(diào)查”欄目與相關(guān)網(wǎng)站聯(lián)手開展“征集各地豪華樓堂館所圖片”活動，短短一周內(nèi)，點擊就超過7萬次，許多地方黨政機關(guān)豪華樓堂館所圖片紛紛亮相。這充分表明，廣大群眾不但眼睛雪亮，而且對“豪衙”有著強烈的監(jiān)督意愿。為此，有關(guān)部門應(yīng)該順應(yīng)民意，積極為公眾搭建監(jiān)督平臺。(劉晶晶 葉含勇)