自上次美國前國防部長拉姆斯菲爾德訪華至今,兩年時(shí)間已過。雖在這兩年時(shí)間中,中美在安全領(lǐng)域并沒有出現(xiàn)新的危機(jī)和困難,但是,新任美國國防部長羅伯特·蓋茨訪華,仍然是近期中美軍事關(guān)系中的重頭戲。
人們普遍相信,羅伯特·蓋茨此次訪華,不是因?yàn)閮蓢踩嬖诘哪撤N特定危機(jī),而是著眼于中美之間的軍事交流與戰(zhàn)略信任。作為布什政府的國防部長,羅伯特·蓋茨代表了美國政府對兩國軍事往來的基本態(tài)度。在這種基本態(tài)度之下,兩國之間比較穩(wěn)定的對話機(jī)制已經(jīng)形成,圍繞朝鮮半島、中美海上軍事安全等諸多問題,已經(jīng)有了一些比較妥善的處置預(yù)案。一旦此次中美“軍事熱線”形成,兩國軍事關(guān)系將會更深入一層。
從上世紀(jì)90年代的“有事訪問”到21世紀(jì)的“信任訪問”,中美兩國國防部長之間的對話氛圍的變化,說明兩軍關(guān)系的發(fā)展和戰(zhàn)略信任的浮現(xiàn)。戰(zhàn)略信任的基礎(chǔ)是相互了解。如果說15年之前,中美兩軍在海上遭遇時(shí),連彼此的交流語言和通過方式都不了解的話,那么進(jìn)入21世紀(jì),中美兩軍已經(jīng)能夠進(jìn)行非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的聯(lián)合軍事演習(xí)。這樣的變革說明,雙方戰(zhàn)略信任的大門已經(jīng)打開。
而戰(zhàn)略信任的內(nèi)涵是行為約束。必須承認(rèn)的是,全球利益仍然是目前美國的戰(zhàn)略重點(diǎn),為此,美國仍然在東北亞和太平洋地區(qū)部署了大量的武裝力量。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國對海上通道的安全,國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的要求也更加強(qiáng)烈。兩國利益邊界的擴(kuò)大,是形成交集,還是產(chǎn)生摩擦,取決于兩國是否能夠正確理解彼此的戰(zhàn)略意圖,約束自身的行為。11月5日,中、美兩國國防部長同意建立中美兩國國防部直通電話,正是從制度上進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略意圖的正確理解,強(qiáng)化軍事行為約束能力,確保長期的安全信任。
盡管作為國防部長首次訪華,但是羅伯特·蓋茨訪華的政治意義,仍然要大于軍事意義。無論從任何層面上說,中美關(guān)系都是政治問題而非軍事問題。因此,兩軍之間的廣泛深入交往,實(shí)際上加深了兩國政治關(guān)系。尤其是在此次羅伯特·蓋茨訪華過程中,地區(qū)形勢、臺灣問題都成為兩國軍方高層交流的話題。從“有事訪問”到“信任訪問”,美國對華安全政策正在逐漸走向務(wù)實(shí),而中美兩軍之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定也正在逐漸增加。這是中美兩國關(guān)系確定性與建設(shè)性的一個基本來源。
當(dāng)然,必須承認(rèn)的是,從中美兩國對彼此的政治定位上來看,中美之間的軍事交流,距離兩個大國自身的安全需要,以及在國際戰(zhàn)略中的合作態(tài)勢,還有相當(dāng)?shù)木嚯x。中美兩國在安全領(lǐng)域仍然存在許多不同的理解,作為太平洋兩岸的兩個重要國家,中美在地區(qū)和國際安全中各自承擔(dān)了不同的角色。這就更需要中美兩國以語言和行為進(jìn)行深入的解釋!靶湃卧L問”越多,“有事訪問”自然越少。
1959年2月,當(dāng)托馬斯·蓋茨成為美國國防部長時(shí),他所面對的是一個金門炮聲未停,臺海風(fēng)云正起的中國。而40多年后的今天,他的兒子羅伯特·蓋茨訪華時(shí),中國已經(jīng)用飛速的經(jīng)濟(jì)增長力證明了在全球的影響力。惟一沒有變化的是,安全依然是中美關(guān)系議程表上最重要的問題之一。政治學(xué)家認(rèn)為力量的平衡是國際安全局勢的基礎(chǔ),而信任則是中美世界兩大國安全平衡的支點(diǎn)。在這個支點(diǎn)上,一切都可以獲得新的平衡,包括從對抗的硝煙中走出來的中美兩國。
□周慶安(北京 學(xué)者)