就業(yè),還是就業(yè)
重慶工商大學(xué)副校長廖元和認(rèn)為,實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)移的首要問題,就是解決就業(yè)問題!稗r(nóng)民進(jìn)城要解決的不是生存問題,而是發(fā)展的問題。因?yàn)樯娴膯栴}在農(nóng)村就能解決,而發(fā)展則必須依靠就業(yè)來解決。”
在廖元和看來,重慶未來將有10條鐵路線交匯,空港將達(dá)到年1500萬人次的客運(yùn)規(guī)模,作為重要的交通樞紐,重慶將成為資金流、物資流、勞動(dòng)流、信息流的重要集聚中心和輻射中心。“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展將提供百萬數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì)”。
他進(jìn)一步分析說,2006年重慶市第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)為520.66萬人,第二產(chǎn)業(yè)為308.2萬人。重慶市未來的第三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)只要能在14年內(nèi)翻一番,就能提供800萬個(gè)就業(yè)崗位!凹幢憧鄢夹g(shù)進(jìn)步等因素,也能提供400萬~500萬就業(yè)人口”。
解決一個(gè)人的就業(yè),需要多少的資金投入呢?對此,重慶市委常委、常務(wù)副市長黃奇帆曾算過一筆賬!皰侀_基礎(chǔ)設(shè)施不算,第二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一個(gè)人正常就業(yè)需要投資30萬元!边@就意味著,要解決這400萬大轉(zhuǎn)移人口的就業(yè),需要1.2萬億元的資金投入。
那么,在2020年之前,重慶市能否有那么多的資金投入呢?市發(fā)改委主任楊慶育向記者透露說,為此,重慶“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi),“已初步儲(chǔ)備了重大建設(shè)項(xiàng)目500個(gè),預(yù)計(jì)總投資1.28萬億元!
楊慶育還透露說,這些項(xiàng)目包括基礎(chǔ)設(shè)施、新型特色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等5個(gè)方面。今后重慶將力爭每年新策劃市級重大項(xiàng)目1000億元以上。而黃奇帆還算過一筆賬,“15年來重慶工業(yè)、商業(yè)各方面產(chǎn)業(yè)估計(jì)有3萬億,很自然能帶動(dòng)千萬人就業(yè)!
但是資金從何而來?此前,已有聲音質(zhì)疑,重慶市政府將“二次移民”包裝成“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”,是試圖嫁接上“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革試點(diǎn)區(qū)”的帽子,并以此向中央要政策、要資金來解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。
不過,政府方面卻似乎不擔(dān)心資金的來源!啊晃濉A(yù)計(jì)完成的重大建設(shè)項(xiàng)目投資7700億元,加上房地產(chǎn)開發(fā)投資,將形成1萬億元左右的投資量,目前已有落實(shí)渠道的資金約6200億元。”重慶市發(fā)改委主任楊慶育說。
針對三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛問題,重慶主城區(qū)計(jì)劃將一部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向三峽庫區(qū)的中心城市轉(zhuǎn)移。《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃三峽工程重慶庫區(qū)移民及移民開發(fā)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》中涉及庫區(qū)各區(qū)縣項(xiàng)目有289個(gè),投資估算約244億元。
當(dāng)然,經(jīng)濟(jì)專家和政府的測算與規(guī)劃,都只是一個(gè)理想的數(shù)字。對于這400萬農(nóng)村勞動(dòng)力而言,在城里找份工作其實(shí)并沒有那么容易。西南大學(xué)副教授張應(yīng)良的研究發(fā)現(xiàn),“農(nóng)民工”大多集中在建筑、餐飲、工礦、環(huán)衛(wèi)等技術(shù)含量不高的行業(yè)。
“在重慶,從事擦鞋和棒棒的農(nóng)民工占據(jù)了一大部分。”張應(yīng)良說,而重慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖里,這些顯然還不是重點(diǎn)。發(fā)展旅游業(yè)是解決三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛和就業(yè)的最直接的方式,但依然不夠。
為了解決就業(yè),主城七區(qū)、北部新區(qū)要分別對口支援庫區(qū)移民重點(diǎn)區(qū)縣,每年幫助引進(jìn)1~2個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,優(yōu)先接收移民就業(yè),對移民實(shí)行3個(gè)月至半年免費(fèi)培訓(xùn)并實(shí)施3個(gè)月內(nèi)指導(dǎo)性就業(yè),對中長期培訓(xùn)給予定額補(bǔ)貼。
一些統(tǒng)籌主城區(qū)與郊區(qū)發(fā)展平臺(tái)的工業(yè)園區(qū)也已經(jīng)開始建立。4月19日,“重慶北碚·巫山·廣東工業(yè)園”在北碚區(qū)水土鎮(zhèn)掛牌。據(jù)悉,這個(gè)規(guī)劃15平方公里、總投資250億元、年產(chǎn)值750億元的工業(yè)園,60%以上的就業(yè)崗位將提供給巫山的農(nóng)民。
但與移民的巨大規(guī)模相比,這些努力所能覆蓋的人群范圍在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)都無法令人樂觀。
城市化中的土地經(jīng)
如何讓進(jìn)城的農(nóng)民工自愿放棄土地?《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的意見(試行)》中提到,政府“鼓勵(lì)更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變身份。鼓勵(lì)長期外出遷入城鎮(zhèn)并有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民自愿放棄承包土地!
9月28日,重慶市九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)劉祖軍、劉傳元等717位農(nóng)民,成為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)以來,首批轉(zhuǎn)變戶口和身份的城市居民。“我們村轉(zhuǎn)了282個(gè)人。”陶家鎮(zhèn)白果村村支書肖元告訴本刊。
陶家鎮(zhèn)在鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份的改革中,實(shí)行“拆一還三”優(yōu)惠政策。這些農(nóng)民自愿簽訂“退出宅基地使用權(quán),退出土地承包經(jīng)營權(quán)”協(xié)議之后,可在康居村內(nèi)按人均25平方米、380元/平方米的價(jià)格購買住房一套。
農(nóng)民交出宅基地后,區(qū)鎮(zhèn)將拿出宅基地的20%,集中興建新型農(nóng)村社區(qū),定向并低于成本價(jià)銷售給轉(zhuǎn)戶口的農(nóng)民。另外80%左右的宅基地,將被置換為城市建設(shè)用地,土地出讓金則用來補(bǔ)貼農(nóng)民購房。
對退出宅基地的農(nóng)民,陶家鎮(zhèn)以政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合,建立政府、集體(或就業(yè)企業(yè))和農(nóng)民家庭相結(jié)合的保障模式,按每月300元的繳費(fèi)基數(shù)為其辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此之外,保留農(nóng)民子女入學(xué)“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村合作醫(yī)療等惠民政策。
不過,這樣的“農(nóng)民轉(zhuǎn)市民”試點(diǎn),對400萬人大轉(zhuǎn)移規(guī)劃并不具備參照意義。根據(jù)本刊記者的調(diào)查發(fā)現(xiàn),陶家鎮(zhèn)此次轉(zhuǎn)變身份試點(diǎn)的兩個(gè)村,在當(dāng)?shù)囟际墙?jīng)濟(jì)條件不錯(cuò)的村。白果村村支書肖元告訴記者,他們村的村民除了種植柑橘等收入外,還有土地分紅。
九龍坡區(qū)九龍工業(yè)園九龍針織城就落戶在白果村。45歲以下的村民可以進(jìn)入落戶該村的工廠工作。此次被轉(zhuǎn)為市民的282位村民,就是因?yàn)槁鋺粼摯宓哪撤b廠占用了這些村民的宅基地,而失去宅基地之后,可以獲得人均25平方米兩套房子標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償。
對于一些“城中村”的村民而言,轉(zhuǎn)為市民似乎并不是理想選擇!艾F(xiàn)在我一年有5000塊土地出租的錢,轉(zhuǎn)了以后就怕沒了,哪個(gè)愿意轉(zhuǎn)?”九龍坡區(qū)蟠龍村一位村民對記者說。這是個(gè)典型的“城中村”,村民僅靠出租房屋給外來打工者就收益頗豐。
而對于那些渴望轉(zhuǎn)為市民的農(nóng)民而言,政府的態(tài)度似乎又很曖昧。“我也很想轉(zhuǎn),但政府不會(huì)答應(yīng)啊!贝逯ぴχf。肖元解釋說,鎮(zhèn)里面的財(cái)政會(huì)承受不了。“此次轉(zhuǎn)市民的村民的社會(huì)保障,大部分都由(占地的)企業(yè)負(fù)擔(dān)了!
在城市社保都還在建立的過程中,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的農(nóng)村社會(huì)保障問題,目標(biāo)怎么確定和實(shí)現(xiàn)?“一是各級財(cái)政的支付能力,我們有多大財(cái)力來做這件事?二是農(nóng)村和城市的社會(huì)保障的度如何把握,其間的差異應(yīng)該保持在什么范圍內(nèi)?”重慶工商大學(xué)校長、長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心主任王崇舉說。
對于“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的農(nóng)民身份就地轉(zhuǎn)變,政府尚且擔(dān)心財(cái)力。那么,對于未來十幾年內(nèi)要轉(zhuǎn)移到“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的400萬遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)民來說,困難可不就只是這些。除卻就業(yè),更多的發(fā)展問題需要解決。
顯然,這又是一個(gè)兩難問題。對于政府而言,一方面希望農(nóng)民自愿放棄土地,一方面卻又擔(dān)心轉(zhuǎn)變速度過快財(cái)力難以承受。對于農(nóng)民而言,一方面希望轉(zhuǎn)變身份,同時(shí)享受市民待遇和農(nóng)村已有的待遇,另一方面又擔(dān)心轉(zhuǎn)變之后的就業(yè)和發(fā)展等問題。
可以想見,農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)路途依然遙遠(yuǎn)。重慶市農(nóng)辦副主任高興明介紹說,根據(jù)今年3月至7月開展的調(diào)研顯示,截至2006年底,全市農(nóng)民自愿放棄承包土地總面積10030畝,占承包土地總面積的0.05%,其中面積最大的是涪陵區(qū),達(dá)到1723畝。
根據(jù)本刊的了解,成為“新特區(qū)”之后,重慶市的土地政策有望更加靈活,可以在區(qū)縣之間調(diào)整用地指標(biāo),在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡。目前,國土資源部已經(jīng)在土地審批環(huán)節(jié)給予重慶支持,這將有助于重慶城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快。
10月11日,重慶市土地勘測規(guī)劃院已經(jīng)開始展開重慶市第二次土地調(diào)查工作,為土地經(jīng)營摸清家底。當(dāng)然,依然有許多問題需要解決。王崇舉認(rèn)為,土地流轉(zhuǎn)情況比較復(fù)雜,在把農(nóng)業(yè)用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地時(shí),需要慎重考慮,改變土地用途要不要一個(gè)審批程序,基本農(nóng)田如何保障,占補(bǔ)平衡如何把握。
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