中國政府發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書(全文)

　　國務院新聞辦公室15日發(fā)表了《中國的政黨制度》白皮書。這是繼2005年《中國的民主政治建設》白皮書發(fā)表后，又一次圍繞我國政治文明建設發(fā)表的白皮書。新華社記者就白皮書的有關(guān)情況，采訪了中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部負責人。

　　問：請介紹一下為什么要發(fā)表《中國的政黨制度》白皮書？

　　答：隨著中國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和國際地位的不斷提高，國內(nèi)外對中國的政治制度特別是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的關(guān)注程度越來越高。《中國的政黨制度》白皮書全面詳細地介紹了中國政黨制度的形成、主要特征、基本內(nèi)涵，全面反映了中國政黨制度的發(fā)展歷程以及在中國的經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。白皮書的發(fā)表，可以讓國際社會了解中國政黨制度的確立和發(fā)展是中國社會歷史發(fā)展的必然選擇，了解中國政黨制度是一種嶄新的、具有中國特色的社會主義政黨制度，了解中國的政黨制度在中國革命、建設和改革事業(yè)中的重要作用、巨大優(yōu)越性和強大生命力。

　　問：中國的政黨制度的基本框架和內(nèi)涵是什么？

　　答：作為國家的一項基本政治制度，中國的多黨合作制度規(guī)定了中國各政黨在國家政治生活中的地位、作用和相互關(guān)系。白皮書概括為五個方面：第一，中國共產(chǎn)黨處于領導和執(zhí)政地位。中國共產(chǎn)黨的領導地位是在長期革命、建設和改革的實踐中形成并鞏固起來的，是歷史的選擇、人民的選擇，也是民主黨派的選擇。第二，各民主黨派是中國的參政黨。民主黨派參政的基本點是，參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定與執(zhí)行。參政黨的地位和參政權(quán)利受到憲法和法律的保護。第三，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派形成了團結(jié)合作的新型政黨關(guān)系。在寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士實行廣泛的政治合作，照顧同盟者的政治利益和物質(zhì)利益，團結(jié)他們一道前進。第四，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作具有豐富的內(nèi)容。第五，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督。這種監(jiān)督是通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督。由于中國共產(chǎn)黨處于領導和執(zhí)政地位，更需要來自民主黨派的監(jiān)督。

　　問：中國多黨合作制度的價值和功能主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　答：中國多黨合作制度以其獨特的結(jié)構(gòu)功能和運行機制，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求，保障人民民主權(quán)利的充分行使，是實現(xiàn)社會主義民主的重要形式。其價值和功能主要體現(xiàn)在：一是中國多黨合作制度為各民主黨派、無黨派人士的政治參與開辟了有序的制度化的渠道，鞏固和擴大人民民主專政國家政權(quán)的基礎；調(diào)動各方面積極性，廣集民智，廣求良策，推動執(zhí)政黨和政府決策的科學化和民主化。二是中國多黨合作制度廣泛涵蓋了各民主黨派以及有關(guān)界別的代表性人士，能夠有效地反映社會各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會利益表達渠道，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，從而保持社會和諧與穩(wěn)定。三是中國多黨合作制度以中國共產(chǎn)黨的堅強領導為前提，又有各民主黨派、無黨派人士的廣泛合作，從而形成強大的社會整合力，促進政治資源的優(yōu)化配置，調(diào)動各方面積極性，引導和組織社會沿著現(xiàn)代化的方向不斷前進。四是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督，有利于強化體制內(nèi)的監(jiān)督功能，避免由于缺乏監(jiān)督而導致的種種弊端，有利于執(zhí)政黨決策的科學化、民主化。五是中國多黨合作制度以合作、協(xié)商代替對立、爭斗，避免了政黨互相傾軋造成的政局不穩(wěn)和政權(quán)頻繁更迭，最大限度地減少社會內(nèi)耗，維護安定團結(jié)的社會政治局面。

　　問：白皮書對政黨制度中的政治協(xié)商有哪些闡述？

　　答：政治協(xié)商是中國多黨合作制度的重要內(nèi)容。中國共產(chǎn)黨就國家重大方針政策和重要事務在決策前和決策執(zhí)行過程中與各民主黨派、無黨派人士進行協(xié)商，是實行科學決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。經(jīng)過多年的實踐，中國多黨合作制度中的政治協(xié)商形成了兩種基本方式：一種是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士的協(xié)商；一種是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派、無黨派人士和各界代表人士的協(xié)商。白皮書詳細介紹了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和主要程序。

　　問：各民主黨派、無黨派人士在中國特色社會主義建設中發(fā)揮了哪些作用？

　　答：民主黨派作為致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨，無黨派人士作為我國政治生活中的一支重要力量，堅持把促進發(fā)展作為團結(jié)奮斗的第一要務，緊緊圍繞國家的中心工作，認真履行參政議政、民主監(jiān)督的職能，在中國特色社會主義建設中發(fā)揮著不可替代的作用。主要表現(xiàn)在：一是圍繞國家政治、經(jīng)濟、社會生活中的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性重大問題開展考察調(diào)研，向中共中央、國務院提出意見建議，促進了決策的科學化、民主化。二是大力推動和實施智力支邊、光彩事業(yè)和“溫暖工程”等活動，深入開展職業(yè)培訓、興教辦學、捐資救災、扶危濟困等公益事業(yè)，為促進國家經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。三是圍繞人民群眾普遍關(guān)注的重點、難點和熱點問題，積極反映社情民意，協(xié)助中共和政府做好溝通思想、理順情緒的工作，促進社會和諧。四是努力維護香港、澳門的繁榮穩(wěn)定，促進兩岸關(guān)系和平發(fā)展，增進中國與世界各國的友誼。

　　問：我們注意到，今年以來已有一位民主黨派成員和一位無黨派人士分別擔任科技部、衛(wèi)生部正部長職務。請介紹一下中國的多黨合作制度在國家政權(quán)建設中的有關(guān)情況？

　　答：中國共產(chǎn)黨同各民主黨派在國家政權(quán)中團結(jié)合作，支持他們發(fā)揮參政黨作用，履行參政議政、民主監(jiān)督職能，推動國家政權(quán)建設。目前，全國各級人大代表中有非中共人士17.7萬人，在各級政府和司法部門擔任縣處級以上領導職務的非中共黨員干部有3.1萬人，全國31個省、自治區(qū)、直轄市中，有副省長、副主席、副市長24人。今年，中國致公黨中央副主席萬鋼和無黨派人士陳竺，分別擔任科技部和衛(wèi)生部部長。通過舉薦非中共人士進入政府和司法機關(guān)擔任領導職務，同中共干部建立良好的合作共事關(guān)系，優(yōu)化了國家干部隊伍結(jié)構(gòu)，凝聚了各方面人才，能夠推進人民民主專政國家政權(quán)建設，增強黨和國家的活力。