中國—東盟維和研討會在北京舉行 中國提六主張

　　中新網(wǎng)11月19日電 外交部部長助理翟雋在出席中國-東盟維和研討會時發(fā)言稱，維護和平的力量在不斷增長，促進發(fā)展的條件在繼續(xù)改善，要和平、求發(fā)展、謀穩(wěn)定、促合作是各國人民的共同心聲。他同時透露，中方赴蘇丹達爾富爾地區(qū)的多功能工兵分隊將于近期部署到位。作為安理會常任理事國，中國還承擔(dān)了大量維和攤款。

　　他指出，全球化進程正不斷深入發(fā)展。在這樣一個“一榮俱榮、一損俱損”的世界里，各國的安全與發(fā)展緊密相聯(lián)。沒有普遍安全，任何國家都難以獨善其身；離開共同發(fā)展，一國的發(fā)展不能持久。實現(xiàn)人類的和平與發(fā)展，要求我們堅持多邊主義，加強集體行動，推進國際合作，不斷加強聯(lián)合國作用和權(quán)威。

　　翟雋說，聯(lián)合國是最具廣泛性、代表性、權(quán)威性的政府間國際組織，成立60多年來，歷經(jīng)風(fēng)風(fēng)雨雨，但始終秉持“欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”的美好愿望，為維護世界和平與安全發(fā)揮了不可替代的重要作用。聯(lián)合國維和行動為此作出了獨特貢獻。聯(lián)合國維和行動是一項重要創(chuàng)舉，是聯(lián)合國經(jīng)過一系列危機，在實踐中逐步發(fā)展起來的，也是實踐多邊主義、實現(xiàn)集體安全的有效手段。自1948年首次部署以來，聯(lián)合國維和行動不斷發(fā)展，百萬維和人員曾經(jīng)或正活躍在全世界最渴望和平的地方。他們聚集在聯(lián)合國旗幟下，懷著共同的信念，為幫助沖突國家恢復(fù)和平、重建家園做出巨大努力，甚至獻出了寶貴的生命。

　　他發(fā)言指出，進入21世紀(jì)，聯(lián)合國維和行動掀開了嶄新的一頁，也呈現(xiàn)出一系列鮮明的新特點。

　　第一，維和行動規(guī)模不斷擴大，參與部門增加。2000年，聯(lián)合國部署的維和行動15項，維和人員約2萬人，出兵國80多個。而目前正在運作的維和行動有17項，涉及10萬多維和人員，出兵國多達119個。維和行動規(guī)模的擴大帶來對資源需求的增長，2007-2008年維和預(yù)算高達52.9億美元，1999-2000年度維和預(yù)算約為27億美元。參與維和行動的部門已擴展至維和、政治、法律、管理等部門，聯(lián)合國其他專門機構(gòu)等也不斷加大參與力度。

　　第二，維和行動授權(quán)日益廣泛，任務(wù)趨于多元化。傳統(tǒng)維和行動主要是負責(zé)監(jiān)督�；鸪奋�、隔離交戰(zhàn)方和定期報告當(dāng)?shù)鼐謩莸�。但進入21世紀(jì)后，聯(lián)合國部署的多是多功能綜合特派團，授權(quán)迅速擴展，已不僅是單純的“維持和平”，還包括“預(yù)防沖突”和“沖突后建設(shè)和平”等。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前聯(lián)合國維和行動的各種職能已達幾十項，包括組織和監(jiān)督選舉、協(xié)助實行憲法或司法改革、解除非法武裝、重組安全部門、提供人道主義救助等。

　　第三，維和行動更多涉及國內(nèi)沖突。傳統(tǒng)維和行動主要處理國與國之間的爭端與沖突，而目前部署的維和行動基本上都是為解決一國內(nèi)部沖突。聯(lián)合國正在進行的17項維和行動中，有12項都是為幫助有關(guān)國家實現(xiàn)和平穩(wěn)定與民族和解。這就需要聯(lián)合國加強與駐在國溝通，全面、準(zhǔn)確了解駐在國政治、民族、經(jīng)濟、文化等多方面情況，因地制宜，以發(fā)揮更積極的作用。

　　第四，區(qū)域組織在維和行動中的作用增大。近年來，非盟、歐盟、美洲國家組織、西非經(jīng)共體等區(qū)域、次區(qū)域組織通過多種渠道有力支持和配合了聯(lián)合國維和行動，發(fā)揮了它們在維護地區(qū)和平與安全方面的獨特優(yōu)勢，為遏制沖突和緩解人道危機作出獨特貢獻。地區(qū)組織參與力度的加大也導(dǎo)致了維和行動部署形式日益多樣，例如今年7月安理會授權(quán)在蘇丹達爾富爾部署非盟/聯(lián)合國“混合行動”。

　　翟雋說，上述維和行動的新特點也使其面臨新挑戰(zhàn)，需要進行改革以妥善應(yīng)對。中方贊成對聯(lián)合國維和行動進行合理改革，使其更好地適應(yīng)不斷變化的新形勢，更好地履行任務(wù)與使命。我愿在此強調(diào)以下幾點：

　　第一，正確的指導(dǎo)原則是聯(lián)合國維和行動取得成功的根本。維和行動必須繼續(xù)堅持《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，在安理會的授權(quán)和指導(dǎo)下進行，充分尊重當(dāng)事方的意見，嚴(yán)格遵守中立，并堅持在必要時才使用武力的原則。實踐證明，只有這樣，維和行動才真正有利于沖突地區(qū)實現(xiàn)長治久安，才能贏得廣泛支持并獲得成功。

　　第二，合理的組織機構(gòu)是聯(lián)合國維和行動取得成功的支柱。我們歡迎聯(lián)合國秘書處對其維和機構(gòu)進行調(diào)整，希望改革后的維和行動部和新成立的后勤保障部能盡快投入運作，為聯(lián)合國各項維和行動提供強有力的政策指導(dǎo)和后勤保障。聯(lián)合國其他部門也應(yīng)給予維和行動部與后勤保障部必要的支持，形成合力。各綜合特派團也要優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)，各部門加強相互協(xié)調(diào)和配合，將功效最大化。

　　第三，優(yōu)秀的人員素質(zhì)是聯(lián)合國維和行動取得成功的基礎(chǔ)。應(yīng)切實改進維和人員的管理，加強監(jiān)督，完善人事、財務(wù)等制度，強化人員崗前和任務(wù)中培訓(xùn)。秘書處和各特派團要采取措施確保維和人員操守與紀(jì)律。同時，一些聯(lián)合國維和行動所在地區(qū)的安全形勢嚴(yán)峻，部分地區(qū)維和人員甚至成為恐怖襲擊的目標(biāo)，必須切實保障維和人員安全，盡量避免我們的和平使者成為沖突與暴力的犧牲品。

　　第四，充足的財政資源是聯(lián)合國維和行動取得成功的保障。各國都應(yīng)從維護全球和地區(qū)和平與穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度出發(fā)，拿出應(yīng)有的政治意愿，向聯(lián)合國維和行動提供及時和充分的財政支持，為迅速部署各項維和行動創(chuàng)造必要條件。與此同時還應(yīng)及時對維和行動制訂“撤出戰(zhàn)略”，以使有限的維和資源用在最需要的地方。

　　第五，良好的伙伴關(guān)系是聯(lián)合國維和行動取得成功的催化劑。聯(lián)合國應(yīng)進一步增進同地區(qū)組織的合作，鼓勵地區(qū)組織在維和方面作出更大貢獻。國際社會應(yīng)繼續(xù)幫助非盟等地區(qū)組織加強維和能力，提供財政和后勤等支持。需要指出的是，解決沖突不能完全依賴于維和，應(yīng)重視消除造成沖突的根源，特別是經(jīng)濟發(fā)展、能力和體制建設(shè)等。只有充分發(fā)揮聯(lián)合國各專業(yè)部門、國際金融機構(gòu)以及相關(guān)區(qū)域組織的主動性和各自優(yōu)勢，采取綜合治理戰(zhàn)略，才能使有關(guān)國家真正擺脫沖突，實現(xiàn)長治久安。

　　亞洲是地球上面積最大、人口最多的大陸。亞洲也是參與聯(lián)合國維和行動最積極踴躍的大陸。中國和東盟都是多邊主義的積極支持者，都是聯(lián)合國作用的大力推動者。東盟作為亞洲重要的地區(qū)組織，一直積極支持和參與聯(lián)合國維和行動，目前有2000多人部署在世界各地執(zhí)行維和任務(wù)。中國自1989年以來，已派出維和軍事人員、警察和民事官員9000多人次，目前有1800多人正在12個任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)。中方赴蘇丹達爾富爾地區(qū)的多功能工兵分隊也將于近期部署到位。作為安理會常任理事國，中國還承擔(dān)了大量維和攤款。中國和東盟都為聯(lián)合國維和行動的發(fā)展、為維護世界的和平與安全做出了重要貢獻。

　　他衷心希望，中國和東盟國家的各位同事能在此次研討會上暢所欲言，分享彼此在維和領(lǐng)域的寶貴經(jīng)驗，交流對新時期維和行動的看法，知無不言，言無不盡。中方期待與來自東盟國家的同事們多開展類似活動，共同就當(dāng)前聯(lián)合國維和行動所涉及的制定行動指導(dǎo)原則、提高維和行動效率、改進多功能綜合特派團工作等問題加強研究，為更好地應(yīng)對維和行動所面臨的挑戰(zhàn)獻計獻策，共同為豐富維和行動的內(nèi)涵、增強維和行動的影響、推動加強聯(lián)合國作用作出更大貢獻。