臨時(shí)機(jī)構(gòu)根子在部門設(shè)置

　　為了推動(dòng)某項(xiàng)工作的完成，一些地方近年來以“指揮部”、“辦公室”等名義，設(shè)立了大量的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于缺乏制度約束，這種享有某些特權(quán)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，在很多地方都出現(xiàn)了設(shè)置隨意化的現(xiàn)象，像生豬辦、清欠辦、創(chuàng)建辦、三電辦、拆遷辦等五花八門的臨時(shí)機(jī)構(gòu)多如牛毛。

　　這一問題已引起各方關(guān)注，一些地方已經(jīng)著手全面清理。

　　廣西在2006年上半年一舉撤消了270個(gè)以自治區(qū)人民政府名義成立的各類領(lǐng)導(dǎo)小組，清理范圍包括1992年1月1日至2005年9月25日期間，以自治區(qū)人民政府名義成立的各類領(lǐng)導(dǎo)小組。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此期間成立的各類領(lǐng)導(dǎo)小組共384個(gè)，經(jīng)清理，決定保留114個(gè)，占清理總數(shù)的30%，撤消270個(gè)，占清理總數(shù)的70%。

　　據(jù)報(bào)道，陜西省也對(duì)2004年12月前設(shè)立的各種領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)、協(xié)調(diào)小組、指揮部、組委會(huì)等進(jìn)行了清理，撤消了265個(gè)議事協(xié)調(diào)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

　　廣西大化瑤族自治縣曾一次性撤消100多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組。本刊記者在大化縣采訪時(shí)，一些干部反映，設(shè)立名目繁多的領(lǐng)導(dǎo)小組，并沒有達(dá)到預(yù)期的工作效果，突出的問題是領(lǐng)導(dǎo)干部陷入文山會(huì)海、分身乏術(shù)，機(jī)構(gòu)越來越臃腫，降低了工作效率，還增加了政府及群眾的負(fù)擔(dān)�！　∵@個(gè)縣四大班子每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員最多的時(shí)候同時(shí)兼任數(shù)十個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)。時(shí)任大化縣委副書記的吳秀永同時(shí)在近20個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組里兼職，常常忙得不可開交，縣委宣傳部一位副部長(zhǎng)曾在一個(gè)月內(nèi)先后參加了近20次小組會(huì)議。　　廣西壯族自治區(qū)黨校行政管理研究室熊水龍認(rèn)為，臨時(shí)機(jī)構(gòu)泛濫成災(zāi)，主要是因?yàn)椴块T條塊分割，跨部門工作必須設(shè)立“領(lǐng)導(dǎo)小組”來協(xié)調(diào)指揮；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部觀念陳舊，工作方法和手段簡(jiǎn)單，遇事習(xí)慣于設(shè)立“領(lǐng)導(dǎo)小組”；機(jī)構(gòu)編制管理法制不健全等等。

　　熊水龍說，在推進(jìn)新一輪行政管理體制改革前，重新審視和改革機(jī)構(gòu)部門的行政設(shè)置，才有可能根治臨時(shí)機(jī)構(gòu)過多的現(xiàn)象。

　　根治條塊分割，要靠部門整合。高清分析道，條塊分開，初衷是防止地方保護(hù)主義，但有時(shí)也造成垂直部門“向上看”，地方部門協(xié)調(diào)難度較大，執(zhí)法效率不高�，F(xiàn)在誰給“帽子”、誰給“票子”，就向誰負(fù)責(zé)。其實(shí)向公眾負(fù)責(zé)才是最大的負(fù)責(zé)。為此，條塊關(guān)系要有科學(xué)體制保證，其取向是整合而不是分割。

　　避免政務(wù)中心成為“收發(fā)室”

　　今年9月底，廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)中心正式投入使用，首批61個(gè)部門的1506項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目開始對(duì)外辦公，中心139個(gè)服務(wù)“窗口”充分獲得各部門授權(quán)，擁有審批事項(xiàng)的受理決定權(quán)、即辦件的審批權(quán)、承諾件的組織協(xié)調(diào)權(quán)。

　　廣西憑祥市工商局工作人員何美鏇，現(xiàn)在每天在市政務(wù)服務(wù)中心的崗位上都感到如履薄冰，她說：“我現(xiàn)在必須熟悉所有的審批事項(xiàng)，這是壓力，也是一種促進(jìn)。”

　　讓她感到有壓力的另一個(gè)原因在于憑祥市政務(wù)服務(wù)中心視頻系統(tǒng)已與自治區(qū)電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，所有服務(wù)中心工作人員的一舉一動(dòng)，都通過攝像頭展現(xiàn)在監(jiān)察部門的眼皮底下。

　　今年初，廣西著手構(gòu)筑自治區(qū)、市、縣三級(jí)電子監(jiān)察系統(tǒng)，以使每個(gè)審批事項(xiàng)都處于電子監(jiān)察實(shí)時(shí)監(jiān)控之下，目前廣西14個(gè)市電子監(jiān)察系統(tǒng)建成并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，被電監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)行直接監(jiān)督的審批事項(xiàng)總數(shù)達(dá)15500多項(xiàng)。

　　自治區(qū)紀(jì)委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自治區(qū)135個(gè)重點(diǎn)崗位各種審批事項(xiàng)的平均辦結(jié)時(shí)間從1月份的4.2天下降到4月份的0.64天。4月以來，自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)135個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目崗位的所有審批事項(xiàng)再?zèng)]有發(fā)生過超時(shí)辦結(jié)狀況。

　　設(shè)立政務(wù)中心并進(jìn)行電子監(jiān)察，主要是為了進(jìn)一步提高政府部門的行政效率，但本刊記者在一些地方了解到，由于部門分管的條塊設(shè)置變化不大，加上部門審批事項(xiàng)依然比較繁雜，比如廣西政務(wù)服務(wù)中心目前已有15500多項(xiàng)審批項(xiàng)目，行政審批效率的進(jìn)一步提高仍然面臨一些障礙。

　　廣西鳳山縣地稅局一位干部透露，盡管縣政務(wù)服務(wù)中心已啟用，但地稅、國(guó)稅等部門限于技術(shù)原因，審批業(yè)務(wù)仍然是各自進(jìn)行。記者發(fā)現(xiàn)，在一些地方政務(wù)服務(wù)大廳里，先前進(jìn)駐的一些審批項(xiàng)目因?yàn)椴僮鞑槐悖�一段時(shí)間過后又陸續(xù)撤回原單位，致使部分政務(wù)服務(wù)中心窗口仍然類似于“收件臺(tái)”、“中轉(zhuǎn)站”，效果不佳。

　　對(duì)此，高清認(rèn)為，當(dāng)前政府職能改革要迎著熱點(diǎn)問題去尋找破解難題的辦法，一些基層普遍反映的問題，就該大膽去回應(yīng)，最終開出上下認(rèn)同度高的“綜合處方”。(文/張周來 郭奔勝)

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