中新社北京十二月二十三日電 題：社保法進入中國立法進程　完善立法保障國民生存權(quán)

　　　　中新社記者 孫宇挺

　　十二月二十三日，作為列入本屆全國人大常委會立法規(guī)劃的、今年的重點立法項目，社會保險法草案首次提請十屆全國人大常委會三十一次會議審議。

　　社會保險法草案規(guī)定了基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險五種險種，并分不同情況對這些險種的繳費主體和參保范圍作了規(guī)定，草案同時也對各種違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出相應(yīng)規(guī)定。

　　中國社會對于這部法律的期盼由來已久。一方面，中國目前社會保險項目是分別制定單項法規(guī)和政策進行規(guī)范的，缺乏高一級的綜合性法律，立法層次不高，導(dǎo)致社會保險的強制性比較弱，一些用人單位社會保險觀念淡薄，為了降低用工成本不參加社會保險，或者長期拖欠社會保險，或者是瞞報少繳費等情況也是屢見不鮮。

　　另一方面，中國社會正處于轉(zhuǎn)型變遷的過程中，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還在延續(xù)，農(nóng)民工又成為社會中不斷增長的新元素，作為國企改革陣痛產(chǎn)物的下崗工人，還有多種經(jīng)濟成分下的勞動者們，他們應(yīng)有的權(quán)利都需要得到法律的保障。

　　今天全國人大常委會審議的這部法律草案，將從國家法律的層面杜絕上述違法情況，以立法確立勞動者的享受勞動保障的權(quán)利，確保勞動者的生存權(quán)。

　　兩個月前閉幕的中共十七大上，中共中央總書記胡錦濤在報告中說，社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，加快完善社會保障體系。

　　本月初召開的中央經(jīng)濟工作會議也指出，要完善社會保障體系，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋面，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

　　如今這些政治意志正在轉(zhuǎn)變?yōu)檫@個國家的法律意志。

　　除了在目前基礎(chǔ)上進一步擴大各種社會保險的覆蓋面以外，法律草案總則第四條規(guī)定：國家逐步建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　對于農(nóng)民工，草案規(guī)定按照國家有關(guān)規(guī)定參加社會保險；對于失地農(nóng)民，草案稱可以參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，應(yīng)繳保險費從征地安置補助費中支付，不足部分由當(dāng)?shù)卣�府支出�?/p>

　　此間法學(xué)人士指出，如果社會保險法通過，結(jié)合已經(jīng)通過的勞動合同法、就業(yè)促進法，中國的億萬勞動者的權(quán)益保護，都上升到法律規(guī)定的層面。

　　也有人指出，社會保險法的立法，是中國社會保障立法的起步。(完)