上海市虹口區(qū)的退休工人徐雅卿身體不好,幾乎每周都要去社區(qū)衛(wèi)生服務中心看病、配藥。從今年2月開始,她發(fā)現(xiàn)每次7元的掛號費已經(jīng)免了,一般的藥價也降了10%左右。
與徐雅卿一樣,越來越多的城市居民開始享受到家門口的社區(qū)衛(wèi)生服務。
2007年,醫(yī)療衛(wèi)生方面給人們留下深刻印象的詞匯太多太多:社區(qū)衛(wèi)生、城鎮(zhèn)醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、醫(yī)改等等。對這些詞匯進行提煉,那就是今年10月黨的十七大報告中所提到的“病有所醫(yī)”4個字。
為了這4個字,2007年一項項醫(yī)療衛(wèi)生法規(guī)、政策接踵而至。
社區(qū)衛(wèi)生
6月19日至20日,國務院在四川省成都市召開全國城市社區(qū)衛(wèi)生工作會議。社區(qū)衛(wèi)生服務在有效緩解群眾看病難、看病貴問題,促進居民健康,推進和諧社區(qū)建設等方面發(fā)揮的重要作用受到充分肯定。
徐雅卿所在的上海市規(guī)定,今年2月1日起,市民到社區(qū)衛(wèi)生服務中心門診就診,可減免診查費。截至11月,全市228家社區(qū)衛(wèi)生服務中心共減免診查費達2100萬人次,費用達1億多元。
今年7月起,云南省昆明市的城市低保人員到市區(qū)20家惠民醫(yī)院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心就醫(yī),可免收診查費。山東省青島市也設立了40家免除患者掛號費的社區(qū)醫(yī)院,并在這些社區(qū)醫(yī)院和市立醫(yī)院之間建立了“雙向轉(zhuǎn)診”的綠色通道。明年,北京社區(qū)衛(wèi)生還將實行家庭醫(yī)生責任制,每個家庭和居民都有自己的家庭醫(yī)生。平均每個社區(qū)衛(wèi)生服務團隊負責800到1000戶居民,市民可24小時向家庭醫(yī)生求助。
如今,“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復回社區(qū)”的新型城市衛(wèi)生服務體系,已在我國278個城市中建立起來,各級各類社區(qū)衛(wèi)生服務機構已達到23036個,從事社區(qū)衛(wèi)生服務工作的衛(wèi)生技術人員達26萬人。社區(qū)衛(wèi)生機構開始扮演著居民健康守護人的重要角色。
早在10年前,《中共中央國務院關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》就提出改革城市衛(wèi)生服務體系,發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務。然而,全國社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展開始駛上快車道是最近兩三年的事。
2006年,國務院將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要舉措和有效解決城市居民看病難、看病貴問題的突破口,并制定出臺了《關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》,明確提出到2010年,在全國所有城市都要建立起功能比較齊全、管理比較規(guī)范、技術水平比較高的一批衛(wèi)生服務機構。同年8月,衛(wèi)生部、財政部等多部門相繼出臺9個配套文件,具體政策和實施措施逐步明朗。
2007年,我國以社區(qū)為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系建設加快,優(yōu)化城市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置,發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務,成為方便群眾防病治病的一個重要舉措。目前,我國98%的地級以上城市、93%的市轄區(qū)和一半以上的縣級市,都不同程度地開展了社區(qū)衛(wèi)生服務,社區(qū)衛(wèi)生服務體系的框架已經(jīng)初步形成。
城鎮(zhèn)醫(yī)保
7月10日,國務院印發(fā)《關于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》,從今年起開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。這是我國在建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之后的又一重大舉措,主要解決非從業(yè)城鎮(zhèn)居民,特別是中小學生、少年兒童、老年人、殘疾人等群體看病就醫(yī)問題,共惠及兩億多城鎮(zhèn)居民。
“醫(yī)療改革政策好,學生兒童有醫(yī)保。個人繳納一點點,生了大病有依靠。國家社會來統(tǒng)籌,街道學校落實到。和諧社會大家庭,人人健康樂逍遙!边@首童謠,唱的是北京市的“一老一小”大病醫(yī)療保險制度。
6月21日,以“保大病”為原則的“一老一小”醫(yī)療保險制度正式公布。從9月1日起,北京市城鎮(zhèn)戶口家庭的學生和嬰幼兒可享受大病醫(yī)療保險;從10月1日起,尚無醫(yī)療保障的城鎮(zhèn)老年人也可享受到看病報銷的待遇。據(jù)統(tǒng)計,目前參?側藬(shù)已達到146萬人。
北京市全民醫(yī)保的路線圖繪自2001年。那一年開始的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度,讓勞動者有了保障;2004年開始的農(nóng)村合作醫(yī)療,保障了農(nóng)民利益。中間這部分,老年人、學生、兒童的基本醫(yī)療保險,是醫(yī)療保障體系的關鍵一步。這一步走好了,北京市離全民醫(yī)保就不遠了。
不只北京市,一大批試點城市開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作。7月24日,勞動和社會保障部宣布,國家日前正式批準江西撫州、貴州遵義等79個大中城市開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。試點城市的中小學生(包括職業(yè)高中、中專、技校學生)、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民,都可自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。
勞動和社會保障部有關負責人表示,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以家庭繳費為主,政府給予適當補助,對困難家庭還有特殊的補助政策。其中,對屬于低保對象的或重度殘疾的學生和兒童,對其他低保對象、喪失勞動能力的重度殘疾人、低收入家庭60周歲以上的老年人等困難居民將適度給予特殊性補助。按照低水平起步和群眾自愿的原則,試點將探索和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的政策體系,逐步建立以解決住院和門診大病為主要目標的城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度。
我們有理由期待,在不久的將來,全民醫(yī)保的目標基本可以實現(xiàn)。我國的城鄉(xiāng)居民,無論地域、身份以及經(jīng)濟狀況,都可以享受到最基本的醫(yī)療保障。
“新農(nóng)合”
9月10日,衛(wèi)生部、財政部、國家中醫(yī)藥管理局下發(fā)《關于完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌補償方案的指導意見》,以進一步規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理,提高基金使用效率和農(nóng)民受益水平,逐步擴大農(nóng)民受益面,推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導、支持,農(nóng)民自愿參加,個人、集體和政府多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度,重點解決農(nóng)民因患大病而出現(xiàn)的因病致貧、返貧問題。
山東省濟南市歷城區(qū)農(nóng)民周學田剛剛報銷了800多元醫(yī)療費。2006年,他全家每人花10元錢參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。他說:“以前農(nóng)民‘小病拖,大病扛’,誰要得個大病,家底都得被掏空,F(xiàn)在可好了,公家能給報這么多醫(yī)療費,看個病再也難不住咱莊戶人了!
與周學田有同樣感受的農(nóng)民不在少數(shù)。截至9月30日,全國開展“新農(nóng)合”的縣(市、區(qū))達到2448個,占全國縣(市、區(qū))的85.53%。參加“新農(nóng)合”人口達到7.26億,參合率是85.96%。今年,中央財政對“新農(nóng)合”的補助標準大幅度提高,從2003年的4億元增加到今年的114億元,農(nóng)民受益面和受益水平普遍擴大和提高。
目前,新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌補償模式有三種,其中大病統(tǒng)籌結合門診家庭賬戶,占“新農(nóng)合”縣(市、區(qū))的68.3%,主要在中西部地區(qū);住院統(tǒng)籌結合門診統(tǒng)籌形式,占“新農(nóng)合”縣(市、區(qū))的16.1%,主要集中在東部地區(qū);主要對住院和部分特殊病種門診費用進行補償?shù)拇蟛〗y(tǒng)籌形式,占“新農(nóng)合”縣(市、區(qū))的15.6%,也主要是在東部地區(qū)。
參合農(nóng)民持新型農(nóng)村合作醫(yī)療證可到所在縣內(nèi)任何一個定點醫(yī)療機構就診,縣外就診需要辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)。大部分地區(qū)實行農(nóng)民在定點醫(yī)療機構就診結算時當場報付,在規(guī)定的藥品目錄和診療目錄范圍內(nèi),按一定比例享受報銷補償。
衛(wèi)生部部長陳竺透露,中央決定,從今年開始“新農(nóng)合”制度建設由試點階段轉(zhuǎn)入全面推進階段,2007年“新農(nóng)合”覆蓋的縣(市、區(qū))要達到全國縣(市、區(qū))總數(shù)的80%,2008年要基本覆蓋全國。
醫(yī)療救助
12月10日,在衛(wèi)生部例行新聞發(fā)布會上,針對備受關注的“拒絕簽字致孕婦身亡事件”,新聞發(fā)言人毛群安說,當困難群體出現(xiàn)一些重大疾病特別是危及生命的疾病時,目前確實尚缺乏一些有效的救濟渠道。他表示,衛(wèi)生部已經(jīng)向有關部門提出請求,希望設立國家醫(yī)療救助基金,各級地方政府也相應設立。這不僅有利于給一些困難群體提供有效的救助途徑,也有利于醫(yī)療機構正常地開展救助活動。
“對于這些困難群體,民政部牽頭組織實施的醫(yī)療救助制度是一個非常重要的救濟渠道!泵喊步榻B說,醫(yī)療救助制度是多層次醫(yī)療保障體系的重要組成部分。通過政府撥款和社會捐助等多渠道籌資建立基金,對患大病的農(nóng)村五保戶和貧困農(nóng)民家庭、城市居民最低生活保障對象中未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人員、已參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險但個人負擔仍然較重的人員以及其他特殊困難群眾給予醫(yī)療費用補助。
據(jù)介紹,我國醫(yī)療救助制度在農(nóng)村已實現(xiàn)全覆蓋,86%的區(qū)縣已建立起城市醫(yī)療救助制度。
民政部副部長李立國介紹說,目前,我國多層次醫(yī)療救助方式逐步成型。一是幫助救助對象參加相關保障制度,在已開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的試點地區(qū),資助城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象參保(參合);二是通過醫(yī)療救助制度,對救助對象難以自負的醫(yī)療費用按規(guī)定給予補助;三是通過臨時救助,對難以自負醫(yī)療費用的特殊困難群眾給予臨時性幫助;四是發(fā)揮慈善事業(yè)的作用,廣泛動員社會力量,通過社會捐助、幫扶和醫(yī)療機構適當減免費用等多種渠道,幫助困難群眾緩解就醫(yī)難問題。
與此同時,在各地積極探索城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的新途徑、新措施、新辦法基礎上,我國醫(yī)療救助辦法也日趨完善,逐步由“醫(yī)后救助”向“醫(yī)中救助”和“醫(yī)前救助”轉(zhuǎn)變,成為許多可能因病致貧人員家庭的及時雨。
11月15日,在重慶市召開的全國城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作會傳來佳音,為了確保醫(yī)療救助制度的順利實施,我國不斷加大醫(yī)療救助資金投入,2007年用于醫(yī)療救助的各級財政投入達71.2億元,不含資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)和資金,城鄉(xiāng)醫(yī)療救助人次達到760萬人!鞍凑蔗t(yī)療救助資金管理的有關要求,全國各地基本都建立了醫(yī)療救助基金,并做到專戶管理、?顚S。”李立國說。
醫(yī)改方案
每次新聞發(fā)布會,醫(yī)改都是最受關注的話題。12月10日,衛(wèi)生部最近的一次例行新聞發(fā)布會,針對醫(yī)改方案出臺時間表這個老問題,衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安依然耐心地表示:“醫(yī)改方案將在明年出臺。衛(wèi)生部作為醫(yī)改方案制定的主要參與部門,在經(jīng)過方方面面研討的醫(yī)改方案的框架內(nèi),還要就一些具體的政策措施,繼續(xù)征求各方意見。同時,對在征求意見過程中反饋的一些問題,衛(wèi)生部也在做進一步的研討和完善!
兩年前的7月,時任國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長的葛延風一句“醫(yī)療衛(wèi)生體制改革基本不成功”的話,讓“醫(yī)改”這個詞一直流行到現(xiàn)在。
葛延風的評價公開后,在社會上激起了前所未有的反應和爭論。
在新醫(yī)改的呼聲中,2006年6月底,國務院常務會議決定成立深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組,由國家發(fā)改委和衛(wèi)生部牽頭,馬凱和高強擔任雙組長,協(xié)調(diào)14個部委(后增至16個)共同研究衛(wèi)生體制改革問題。
“醫(yī)改要確立一個總體目標,完善四大體系,健全八項體制機制和基本條件!痹诮衲甑囊淮螘h上,衛(wèi)生部副部長陳嘯宏對醫(yī)改的總體框架作了介紹。
“一個目標是建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務,促進人人享有基本衛(wèi)生保健。完善四大體系是指公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品生產(chǎn)流通等體系。健全八項體制機制和基本條件是指健全醫(yī)藥衛(wèi)生的管理、運行、投入、價格、監(jiān)管、人才、信息、法律等體制機制和基本條件,保障四大體系有效規(guī)范運轉(zhuǎn)。”陳嘯宏說。
2007年初,工作小組梳理出7個重點難點問題組織部門間開展專題研討,研討內(nèi)容涉及基本衛(wèi)生保健制度、基本藥物制度、醫(yī)療保障制度、醫(yī)療機構管理體制和運行機制改革、政府衛(wèi)生投入等。
為廣泛吸收社會各界特別是專業(yè)機構對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見和建議,促進科學決策和民主決策,工作小組辦公室委托世界衛(wèi)生組織、世界銀行、國務院發(fā)展研究中心、北京大學等國內(nèi)外專業(yè)機構開展深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案的獨立研究,為起草改革方案提供參考和借鑒。同時,開通了網(wǎng)站,建立了“我為醫(yī)改建言獻策”欄目,廣泛收集人民群眾對深化改革的意見和建議。
“一時間,各種意見和建議源源不斷地從四面八方匯聚到北京,也成為醫(yī)改方案制定者的重要參考依據(jù)。”一位業(yè)內(nèi)人士表示,相比較過去的決策環(huán)境和思路,我們應該對即將出臺的新醫(yī)改方案抱有很大的信心,因為這是一部真正凝聚了很多部門、很多人智慧和心血的方案,它拋棄了過去部門之間簡單的利益之爭、平衡了各方的矛盾訴求,也代表著更多民意。
我們到底需要什么樣的醫(yī)改方案?很多學者把目光投向國外,美國模式、德國模式、英國模式甚至新加坡醫(yī)療體制改革模式也開始被廣泛關注和討論。很顯然,無論是“三醫(yī)聯(lián)動”、“四梁八柱”還是“全民醫(yī)!薄ⅰ把a需方”等路徑,“這些其實都將為中國醫(yī)改方向提供重要的借鑒和學習,并最終形成符合我們自己的特色路徑!毙l(wèi)生經(jīng)濟學家蔡仁華教授認為。
衛(wèi)生部新聞發(fā)言人毛群安也表示,模式之爭本來就是一個不存在的問題,許多衛(wèi)生領域的專家對國際上有影響的、有一定實際成效的衛(wèi)生管理體制、醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系都進行了比較系統(tǒng)的研究,但只是學習、借鑒,不等于簡單照搬!爸袊t(yī)療衛(wèi)生體制改革的目標是要探索一個適合中國國情的醫(yī)療衛(wèi)生體制,絕不可能簡單照搬其他國家模式。”
“目前,工作小組初步完成了改革總體框架的起草工作。”衛(wèi)生部副部長陳嘯宏說,“下一步,改革總體框架報經(jīng)國務院常委會議審議后,還要廣泛征求各界意見!(郭曉宇)