采訪中,邵陽市紀委廉政室主任劉金元特別提到了湖南另一個地方紀委的探索—衡山縣“一把手”電視公開述廉。
這場發(fā)起于2004年的述廉風暴,被劉金元稱為“激進措施”!疤蠕h了往往難以堅持”。
從2004年4月開始,衡山縣電視臺在每晚的衡山新聞里推出了一個新欄目《一把手廉政訪談》。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和22個縣政府組成單位的行政“一把手”逐個在電視上亮相,以記者訪談的形式,讓他們將自己平時在廉潔自律方面的做法和承諾公之于眾。訪談的內(nèi)容除涉及工作方面,還延伸到領導干部8小時以外的私人生活。
這種面對所有電視觀眾的述廉方式,讓很多官員感到了很大壓力。當?shù)厝罕娨欢确浅jP(guān)注這個節(jié)目。當時的縣電視臺臺長說:“節(jié)目把群眾的眼睛從湖南衛(wèi)視的強檔娛樂節(jié)目拉回到了縣電視臺。”
湖南省紀委一份調(diào)研報告顯示,這一活動起到了切實的作用。一些領導的“謊言”被群眾發(fā)現(xiàn)并戳穿。訪談后,有群眾舉報了兩名干部的工作作風和經(jīng)濟問題,紀委進行了調(diào)查。另外,還有5名領導干部,對自己及其配偶、子女所經(jīng)營的酒店、茶樓、娛樂場所,主動清退、轉(zhuǎn)讓或停止營業(yè)。領導干部拒收、退還、上繳紅包禮金已達10余萬元,公費報銷移動話費比同期減少了5萬余元。
但是由于種種原因,這一節(jié)目后來沒有繼續(xù)進行下去。
實際上,關(guān)于如何監(jiān)督“一把手”,湖南不少地方都力圖在現(xiàn)行體制下進行種種嘗試。
就在邵陽市舉行述廉評議的同一天,長沙市紀委也舉行了內(nèi)容大致相同的一場述廉評議。在這個會場上,長沙市司法局、衛(wèi)生局、規(guī)劃局、勞動和社會保障局、水利局等部門的“一把手”向市紀委全委會述廉。
長沙市除要求“一把手”不直接分管人事、財務之外,還要求其不能直接分管重點工程。
該市紀委的一份匯報材料說,各試點單位都將監(jiān)督視角從“8小時之內(nèi)”向“8小時之外”延伸,管好配偶、子女、親友和身邊的工作人員,如實報告?zhèn)人重大事項等;嚴禁“一把手”在“8小時之外”有賭博、酗酒、色情桑拿、按摩等行為,將“一把手”“8小時之外”的表現(xiàn)作為評價和正確使用“一把手”的重要依據(jù)之一。
邵陽市一位律師說,他更欣賞衡山縣電視臺公開述廉的做法,因為這樣官員就處于社會各界的監(jiān)督之下,制約也更多。但由于比較激進,所以難以維持長久,邵陽的做法在操作層面更為穩(wěn)妥。
“制度易改,為何不制定成法律呢?如果成為法律,那么就成為必須進行的程序,社會阻力和操作難度也會大為減小!彼J為,制度可以因人而廢,所以難以持久,最好是能通過人大制訂剛性的法律法規(guī),這樣才能長期堅持并且保證效果,比如市一級人大就可以制訂相應法規(guī)來實施。
湖南天戈律師事務所律師羅秋林認為,從邵陽的實踐來看,聘請黨風監(jiān)督員能深入地方了解情況,并據(jù)實說話質(zhì)詢。但從其調(diào)查了解的效果看,很多監(jiān)督員掌握的情況并不準確,以致減弱了應有的監(jiān)督效果。這是由于對被調(diào)查對象的工作狀況缺乏了解,僅僅一周的時間無法對一個人,尤其是單位“一把手”的廉政問題有較清楚的掌握。
羅認為,應該建立監(jiān)督員的常任制度,并在社會上公開他們的情況,發(fā)動群眾反映問題。把監(jiān)督交給群眾,這樣才能更好地推動這項工作走向深入。(杰剛 洪克非)
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