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河南沁陽(yáng)科級(jí)干部下村理政 "老干部村官"引爭(zhēng)議

2008年01月03日 10:24 來源:大河網(wǎng)-河南日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論



水南關(guān)村支書丁樹忠向記者介紹該村遠(yuǎn)景規(guī)劃。



水南關(guān)村為幾十名留守兒童、孤兒免費(fèi)提供吃住和學(xué)習(xí)條件。

  為治理“亂村”和“窮村”,近年來,沁陽(yáng)市打破村支書只從本村選的慣例,先后從全市機(jī)關(guān)、企業(yè)選調(diào)60多名在職和退居二線的科級(jí)以上干部到農(nóng)村去擔(dān)任村支書等職務(wù)。這批干部的年齡普遍較大,但是具有長(zhǎng)期在基層當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn),因此被寄予厚望。

  “老干部村官”與當(dāng)前全國(guó)備受關(guān)注的大學(xué)生村官成了一種反差,因而也引起了一些爭(zhēng)議。這些“科級(jí)村官”能否消除“貶官”后職位落差的心理障礙?他們與大學(xué)生村官有哪些不同?他們能給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村帶來哪些新變?2007年底,記者走訪了沁陽(yáng)市這個(gè)特殊群體。

  政法委副書記被“下放”

  2007年12月4日上午,沁陽(yáng)市太行辦事處水南關(guān)村黨總支書記丁樹忠一直在村里轉(zhuǎn)悠,看罷建筑工地,又到村小學(xué)了解師生用暖問題。隨后,丁樹忠?guī)е浾邊⒂^了水南關(guān)村委的辦公樓和近年來所取得的成績(jī),在村委會(huì)議室中,擺滿了各級(jí)政府和各業(yè)務(wù)主管部門給該村頒發(fā)的獎(jiǎng)牌和證書,顯示了該村的實(shí)力。

  水南關(guān)村是沁陽(yáng)市的一個(gè)回族聚居村,這個(gè)只有2860口人、560畝耕地的村子,充分利用鄰近沁陽(yáng)市區(qū)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì),大力招商引資和項(xiàng)目建設(shè),并取得明顯成效。水南關(guān)村在發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)方面成效顯著,因而有很多黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后到該村視察。

  令人意外的是,這個(gè)“明星村”的領(lǐng)頭人竟然是個(gè)“正科級(jí)”干部,在任村支書之前,丁樹忠是沁陽(yáng)市政法委副書記。

  “從市政法委副書記到村支書,確實(shí)讓我別扭了很長(zhǎng)時(shí)間!12月4日,丁樹忠在談起自己從政法委調(diào)任村支書的心情時(shí)顯得很自然。2000年5月,曾當(dāng)過村大隊(duì)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任的丁樹忠在政法委副書記的職位上還沒有干半年,就被領(lǐng)導(dǎo)“瞄上”了。當(dāng)年,為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)村工作的局面,特別是治理“窮村”和“亂村”,沁陽(yáng)市委特選派一批工作能力強(qiáng)的科級(jí)干部去村委任職,水南關(guān)村也在考慮之列,有著18年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作經(jīng)驗(yàn)的丁樹忠成了不二人選。

  “能當(dāng)上正科級(jí),在縣級(jí)的單位里來說,已經(jīng)干的很不錯(cuò)了!倍渲艺f,當(dāng)時(shí)家人和親朋一致反對(duì)他回到農(nóng)村去,覺得他好不容易從農(nóng)村一路“升官”到了縣城,不能再走“下坡路”,還去一個(gè)“爛攤子”任村官,干好干不好都丟人。

  然而,倔強(qiáng)的丁樹忠認(rèn)為,經(jīng)過這么多年當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的熏陶,去治理一個(gè)村子還是能勝任的,而且,在基層工作最能鍛煉一個(gè)人的能力,這遠(yuǎn)比坐在機(jī)關(guān)辦公室里無(wú)所事事要強(qiáng)得多。因此,經(jīng)過慎重思考,丁樹忠毅然來到了水南關(guān)村。

  2000年,擺在丁樹忠面前的情況卻是,水南關(guān)村原有的12家集體企業(yè)6家停產(chǎn),4家處于半停產(chǎn)狀態(tài);村干部工資4年沒發(fā),村兩委班子陷入癱瘓,長(zhǎng)期不開會(huì);村里矛盾、糾紛日盛,集體赴京上訪的一年就達(dá)6次,到省、市上訪的更是不計(jì)其數(shù)。在當(dāng)時(shí),很多了解情況的沁陽(yáng)人都戲稱,水南關(guān)的潛臺(tái)詞就是“誰(shuí)到這里來都要過難關(guān)”。

  面對(duì)這復(fù)雜的局面,當(dāng)過多年領(lǐng)導(dǎo)的丁樹忠苦思幾日之后開始出招了。丁樹忠在水南關(guān)村首先推行民主管理,實(shí)行重大決策、重大事項(xiàng)、重要崗位人員聘用和大額資金使用等一律經(jīng)黨員大會(huì)、村民代表會(huì)表決通過。之后又通過村內(nèi)企業(yè)改制,盤活企業(yè)資產(chǎn)4000多萬(wàn)元。丁樹忠的第三招是體制改革,村兩委班子在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上,對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行了轉(zhuǎn)換,對(duì)土地實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng),將耕地全部收回,統(tǒng)一對(duì)外租賃承包。

  如今,水南關(guān)村擁有各類企業(yè)14家,個(gè)體工商戶150余家,從業(yè)人員1000多人,2006年上繳國(guó)家稅金550萬(wàn)元,人均純收入達(dá)6348元。

  60余名“科級(jí)干部”進(jìn)村

  與丁樹忠的“突然轉(zhuǎn)折”不同,沁陽(yáng)市紫陵鎮(zhèn)紫陵村村支書任保才走了一條比較“順理成章”的村官之路。

  12月5日,走進(jìn)沁陽(yáng)市紫陵鎮(zhèn)紫陵村的村委大樓,立刻感受到了這個(gè)靠萬(wàn)畝果園聞名的農(nóng)業(yè)村的氣派。這顯然是一個(gè)“實(shí)力雄厚”的村子,然而,在上世紀(jì)末的時(shí)候,紫陵村1.1萬(wàn)畝的耕地中,有8200多畝都是石礫地帶。地貧多長(zhǎng)草,人窮易生亂。上世紀(jì)80年代起村里形成派系,連續(xù)十幾年內(nèi)耗不斷;兩委班子缺乏凝聚力,村干部不團(tuán)結(jié),組織生活不能正常開展,16年沒有發(fā)展一名黨員。在最亂的1994年,一個(gè)白天村里就發(fā)生兩起兇殺命案,混亂的治安形勢(shì)使外來人員在紫陵集鎮(zhèn)上做不成買賣。市里先后多次派去工作組也沒能使村子擺脫一個(gè)“亂”字。

  1997年,時(shí)任沁陽(yáng)市險(xiǎn)峰機(jī)械廠副廠長(zhǎng)的任保才“臨危受命”,被調(diào)任紫陵村黨總支書記。

  任保才回村的第一要?jiǎng)?wù)就是“治亂”,他用在企業(yè)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)積累的經(jīng)驗(yàn)治理村務(wù),很快扭轉(zhuǎn)了混亂局面。村子穩(wěn)定后,任保才把發(fā)展的目光投向了萬(wàn)畝荒坡,制定了山前萬(wàn)畝坡地高效林業(yè)綜合開發(fā)利用規(guī)劃,引進(jìn)優(yōu)良果樹品種20多個(gè),發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、用材林及生態(tài)防護(hù)林1萬(wàn)多畝。如今,昔日的荒坡遍栽“搖錢樹”。萬(wàn)畝果園擁有杏、桃、梨、葡萄、核桃5大系列40多個(gè)品種,年產(chǎn)鮮果350萬(wàn)公斤,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、廣州、太原、鄭州等地,從業(yè)農(nóng)戶年均純收入5000多元。

  丁樹忠和任保才在沁陽(yáng)市的村官中并不是個(gè)案。很多村委里都有“科級(jí)干部”的身影,他們頂著“科級(jí)”的光環(huán),默默無(wú)聞地在“村官”的崗位上工作。

  沁陽(yáng)市有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處,307個(gè)行政村。以前有10余個(gè)村不穩(wěn)定,上訪人數(shù)多;有20余個(gè)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,群眾致富能力差;還有一部分村班子力量弱,不能帶領(lǐng)群眾致富,在建設(shè)新農(nóng)村中發(fā)揮作用甚;有些村根本無(wú)適合的村黨支部書記人選,找不到“帶頭人”。針對(duì)上述問題,沁陽(yáng)市委組織部經(jīng)過調(diào)查,決定選派一批有經(jīng)驗(yàn)的老干部到農(nóng)村任職。

  據(jù)介紹,從2000年開始,為了全面加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,沁陽(yáng)市在選配農(nóng)村干部方面跳出了只從本村選‘村官’的窠臼,尤其是對(duì)亂村、基層組織建設(shè)薄弱村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后村,更是放寬視野,不拘一格,先后從機(jī)關(guān)、企業(yè)選調(diào)60多名在職和退居二線的干部充實(shí)農(nóng)村基層組織。

  “老干部村官”受好評(píng)

  在沁陽(yáng)走訪的過程中,記者注意到,由“老干部” 下村擔(dān)任村黨支部書記的村子大都得到了改變,一個(gè)得到老百姓認(rèn)可的說法是:“亂村”得穩(wěn)定,“窮村”得發(fā)展,村貌得改變。

  “他們不是去農(nóng)村進(jìn)行名義掛職,也不是去鍛煉,而是實(shí)實(shí)在在到農(nóng)村任職,就是要加強(qiáng)這些村子的班子建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,尤其是要改變這些村莊的混亂局面!鼻哧(yáng)市組織部副部長(zhǎng)陳天房在接受記者采訪時(shí),拿出了一份 “選派干部下村擔(dān)任村黨支部書記政績(jī)表”,在這份表上,記載了25名“老干部村官”的政績(jī),其中有11名使亂村得治、9名使村經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展。

  從2000年至今,沁陽(yáng)一共派了63名“老干部”去擔(dān)任村支書,派去的干部主要是在職、不在職正副科級(jí)干部和集體企業(yè)的廠長(zhǎng)、經(jīng)理。這些下派的“老干部”保留原來的職務(wù)和待遇,工作時(shí)間不定,直到村子變樣為止。

  陳天房說,所選調(diào)的“村官”都是針對(duì)村情和干部實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)與能力精挑細(xì)選出來的,被派下去后,都能撲下身子,盡職盡責(zé),帶領(lǐng)群眾改變落后面貌。這些“老干部”基層管理經(jīng)驗(yàn)比較豐富,熟悉農(nóng)村工作,有威望有能力,在處理村務(wù)中的復(fù)雜問題時(shí)比較得心應(yīng)手。

  經(jīng)過幾年的發(fā)展,沁陽(yáng)市委對(duì)這些老干部村官的表現(xiàn)非常滿意。在沁陽(yáng)市委組織部掌握的一份“選派干部下村擔(dān)任村黨支部書記政績(jī)表”顯示,所派市直干部任職的村子,90%以上都變了樣。他們所在的“亂村”得到了穩(wěn)定,“窮村”得到了飛速發(fā)展,“特殊情況村”由原來的“倒退發(fā)展”變?yōu)椤胺(wěn)步前進(jìn)”,取得了理想的效果。

  老干部當(dāng)村官的是與非

  相對(duì)于“大學(xué)生村官”來說,這些“老干部村官”有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì),但是在“掌握新知識(shí),更新知識(shí)儲(chǔ)備”方面還有待提高。記者在沁陽(yáng)幾個(gè)村子采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),雖然有些村子經(jīng)濟(jì)相當(dāng)富裕,但是除了在沁陽(yáng)市紫陵鎮(zhèn)紫陵村黨總支書記任保才的辦公室中看到擺放有電腦外,很少看到“老干部村官”的辦公室中有電腦等現(xiàn)代化辦公設(shè)備。

  “老干部村官”也因此引來一些爭(zhēng)議。記者在沁陽(yáng)市農(nóng)村采訪時(shí),一位匿名的年輕村干部對(duì)記者表示,現(xiàn)在國(guó)家都在提倡干部“年輕化、現(xiàn)代化”,可是沁陽(yáng)市卻讓一些即將退休的干部來?yè)?dān)任村支書,他們可能會(huì)在特殊時(shí)期對(duì)于基層農(nóng)村的發(fā)展帶來一定促進(jìn),但是這種現(xiàn)象并不值得提倡。

  這位年輕的村干部說,市委下派的這批“老干部村官”科技文化知識(shí)水平較低,大部分是高中、初中學(xué)歷,缺乏開拓創(chuàng)新、相互競(jìng)爭(zhēng)、奮發(fā)向上的意識(shí)和精神。而且,他們年齡偏大,缺乏闖勁和活力,思想觀念守舊,工作效率不高。

  “我覺得,還是應(yīng)該大力提倡‘大學(xué)生村官’,盡快培養(yǎng)一批能建設(shè)新農(nóng)村的人才! 這位村干部說。

  而沁陽(yáng)市委組織部副部長(zhǎng)陳天房則認(rèn)為,“老干部村官”和“大學(xué)生村官”各有各的優(yōu)勢(shì)。所以,在下派“老干部村官”的同時(shí),也派了不少“大學(xué)生村官”到基層去任職!2000年,我們就選派了25名黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)干部和68名大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村支書、村主任或村支書助理。”

編輯:朱鵬英】
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