十七大提出“大部制”改革
黨的十七大在部署未來的行政管理體制改革中特別指出,要“加大機構(gòu)整合力度,探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制”,這是一種有別于以往改革的新思路,為行政管理體制改革指明了方向。
專家指出,所謂大部門體制,或叫“大部制”,就是在政府的部門設置中,將那些職能相近、業(yè)務范圍趨同的事項相對集中,由一個部門統(tǒng)一管理,最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理,從而提高行政效率,降低行政成本。十七大報告提出“大部制”改革的思路,是對我國行政管理體制改革在新的歷史條件下適應市場經(jīng)濟發(fā)展的一個新舉措。
為什么要進行“大部制”改革
國家行政學院公共管理教研部汪玉凱教授告訴記者:“中國即將進行的‘大部制’改革,是與我國經(jīng)濟、社會體制發(fā)展以及自身存在的問題密切相關(guān)的!
眾所周知,新中國成立以后搞了幾十年計劃經(jīng)濟。計劃經(jīng)濟的一個顯著特點是部門設置多,實行條條管理。如當年的機械工業(yè)部下轄9個管理部門,有管常規(guī)機械的,有管電子的,有管兵器的,有管飛機的……政府機構(gòu)設置過多過細,管理對象與管理事務重疊,機構(gòu)重疊、職能交叉、協(xié)調(diào)困難的情況十分普遍。
隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,政府管理部門的改革也不斷深入。1982年至今,我國先后進行過5次大的行政管理體制改革。1982年國務院100個部門裁了39個;1998年再次大規(guī)模機構(gòu)改革,國務院的40個組成部門,一下又裁了11個,僅保留29個,絕大多數(shù)直接管理工業(yè)的部門都撤銷了。這些改革為推進“大部制”管理奠定了重要基礎。
汪玉凱指出:目前國務院的組成部門仍然有28個,而日本是12個,美國是15個,英國是17個。與成熟的市場經(jīng)濟國家相比,我國政府部門設置依然較多,削弱了政府的決策職能,也不利于集中統(tǒng)一管理。如我國的民航總局管空中運輸,交通部管水路和公路運輸,鐵道部管鐵路運輸,而美國的運輸部包含了海、陸、空運輸,一些國家把郵電也放在運輸部管轄,這體現(xiàn)了“大運輸”的思維。再如美國農(nóng)業(yè)部的職能,大體涵蓋了我國的農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局等多個部門的職能,體現(xiàn)出“大農(nóng)業(yè)”概念。
從我國的實際情況看,由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟,客觀上要求政府不能過多干預微觀經(jīng)濟,反映在政府體制上就必須走“大部制”管理的道路。
汪玉凱認為:實行“大部制”管理,可以大大減少政府部門之間職能的交叉重疊,改“九龍治水”為“一龍管水”,這對提高行政效率,降低行政成本具有重要意義。
實行“大部制”改革面臨的挑戰(zhàn)
“盡管大部制這一管理模式在國外有比較成功的經(jīng)驗,但是我們也不可能照搬照套,需要根據(jù)我國國情探索推進。”
談及推進“大部制”改革面臨哪些挑戰(zhàn)時,汪玉凱分析歸納為這樣幾個方面:
一是對權(quán)力的約束與監(jiān)督問題。實行“大部制”管理后,一個部門的權(quán)力更大了,能不能建立起有效的權(quán)力約束機制,按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的改革思路,重構(gòu)政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和政府的運行機制至關(guān)重要。
二是黨政權(quán)力對接問題。“大部制”改革最終會涉及黨政部門權(quán)力的對接,必須靠政治體制改革配合推進。近些年來,中紀委與監(jiān)察部合署辦公,成效顯著。如何進一步整合黨政部門,是下一步“大部制”改革中必須思考的問題。
三是改革的策略和方法選擇。應該看到,“大部制”改革的最大阻力,仍然是多年來被強化了的部門利益。在具體推進的過程中,改革的策略和方法就顯得很重要。
汪玉凱最后強調(diào):“中國的‘大部制’改革很難一步到位,而應該是一個循序漸進的過程。首先應該選擇那些職能交叉突出、涉及公眾、服務對象廣泛、外部改革呼聲比較大的部門開始,然后逐步擴大,而且一定要把結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能的定位進行有機結(jié)合。在設計機構(gòu)改革方案時,要借助專家力量,加上民眾的討論,經(jīng)過充分論證,堅持科學性,立足長遠,用智慧和制度規(guī)范‘大部制’改革!(記者 林雙川)
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