大部委制改革有阻力

　　具體功能如何進(jìn)行分化呢？這位專家說(shuō)，可能會(huì)將議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、有行政職能的事業(yè)單位等進(jìn)行改革，與一些部門(mén)整合合并后再進(jìn)行一體化改革。比如，把一些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改造成決策機(jī)構(gòu)，把有行政職能的事業(yè)單位改造成執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并將部委進(jìn)行整合改革。

　　“可以看到，強(qiáng)調(diào)用主體方案來(lái)推動(dòng)改革，也就是說(shuō)行政體制的改革首先要制定一個(gè)總體規(guī)劃和方案，我認(rèn)為，這個(gè)方案絕不會(huì)簡(jiǎn)單的是一個(gè)部門(mén)合并的問(wèn)題。

　　汪玉凱教授表示，按照大的行業(yè)管理設(shè)置機(jī)構(gòu)，而不要把部門(mén)設(shè)置太細(xì)，實(shí)行宏觀管理，減少政府對(duì)微觀領(lǐng)域的過(guò)多管理，這是大部委制的最大好處�！按蟛课瘍�(nèi)部的協(xié)調(diào)畢竟是內(nèi)部協(xié)調(diào)，比起部門(mén)與部門(mén)之間的協(xié)調(diào)會(huì)更加容易。”

　　而一些接受記者采訪的專家也認(rèn)為，大部委制的合并也將面臨一些阻力。“從人員上來(lái)看，如果全部完成合并，可能會(huì)減少10個(gè)左右的副部長(zhǎng)，甚至可能會(huì)少一個(gè)國(guó)務(wù)委員，這可能會(huì)是最大的阻力之一。”毛壽龍分析說(shuō)，同時(shí)還要削減一些權(quán)力，因?yàn)椴课�合并肯定是要解決政府職能轉(zhuǎn)變等問(wèn)題，要?jiǎng)儕Z一些人的權(quán)利就會(huì)有阻力。此外，在合并過(guò)程中，也會(huì)有一個(gè)不適應(yīng)的過(guò)程，過(guò)去管了很多，現(xiàn)在忽然不管了，社會(huì)、市場(chǎng)是否跟得上？

　　在汪玉凱看來(lái)，除了上述問(wèn)題，“大部制”改革還面臨著來(lái)自幾個(gè)方面的阻力，比如，一個(gè)大的部門(mén)在獲得了比以往更多的權(quán)力后，如何對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束和監(jiān)督；改革最終必然會(huì)涉及到黨政部門(mén)權(quán)力的對(duì)接，如何解決這個(gè)對(duì)接的問(wèn)題？而最大的阻力還來(lái)自于多年以來(lái)被強(qiáng)化了的部門(mén)利益。在改革的推進(jìn)過(guò)程中，改革的策略與方法，有效的權(quán)力約束機(jī)制以及政治體制改革的配合推進(jìn)都是必須進(jìn)一步思考的問(wèn)題。

　　“當(dāng)然，2008年和2013年都是個(gè)機(jī)會(huì)，這一次可能不會(huì)全面推開(kāi)，只做一部分，或者即使全面做，也可能是先搭個(gè)框架，然后慢慢進(jìn)行微調(diào)�！泵珘埤堈f(shuō)。

　　大村莊制改革

　　減少行政村數(shù)量

　　推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化

　　就在中國(guó)大部委制度改革討論熱火朝天的時(shí)候，有消息稱，近期中國(guó)正在廣大農(nóng)村推動(dòng)村莊的合并，而這一合并動(dòng)作是繼此前中國(guó)推行的不同省區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后的又一重大改革措施。有媒體撰文稱，“大村莊”將與“大部制”一起，成為中國(guó)未來(lái)政改的新目標(biāo)。

　　據(jù)了解，大村莊制的改革目前正在中國(guó)東部浙江、江蘇等較發(fā)達(dá)地區(qū)試行，這些地方正在推行鄉(xiāng)村合并，減少了行政村乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量，精簡(jiǎn)政府架構(gòu)。有專家分析說(shuō)，實(shí)行“大村莊制”，能適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)村治理，更好地建設(shè)農(nóng)村小區(qū)，為農(nóng)民提供更多公共服務(wù)，還可以節(jié)約土地并節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

　　對(duì)于大村莊制的改革，汪玉凱分析說(shuō)，它和大部制改革并不是同一問(wèn)題，大部委制改革是政府的組織架構(gòu)的改革，要解決政府如何有效管理、服務(wù)于社會(huì)的問(wèn)題；而大村莊制的改革是中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的一部分，它的目的是通過(guò)合并推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。(記者 趙琳琳)

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