現(xiàn)在，我國(guó)的改革可以說(shuō)已進(jìn)入了深化和攻堅(jiān)的階段，有許多矛盾需要認(rèn)真處理。

　　第一是法治和人治的關(guān)系。盡管中央提出了依法治國(guó)的方略，但是要解決這個(gè)問(wèn)題可能還需要做長(zhǎng)期的努力。依法治國(guó)方略的提出可以說(shuō)是從理論上解決了黨大還是法大的問(wèn)題，就是說(shuō)執(zhí)政黨的主張要通過(guò)法定的程序變成國(guó)家的意志，一旦變成國(guó)家意志以后，任何黨派、任何個(gè)人都必須遵守。但是在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，我們現(xiàn)在還是發(fā)現(xiàn)在法治和人治之間存在著矛盾和問(wèn)題。我們還需要進(jìn)一步推進(jìn)法治，盡量減少人治。依法治國(guó)的核心是依憲治國(guó)。憲法是我國(guó)的根本大法，這些年來(lái)憲法經(jīng)過(guò)多次修改，不斷完善。特別是最近一次修改，寫進(jìn)了保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)、保護(hù)人權(quán)等等內(nèi)容，應(yīng)該說(shuō)是基本完備了。但是在執(zhí)行的過(guò)程中，很多人并沒(méi)有把憲法當(dāng)作一個(gè)根本大法來(lái)看待，這也是非常嚴(yán)重的問(wèn)題。違憲可以說(shuō)是最大的違法，但是我們現(xiàn)在還未能真正樹(shù)立憲法的權(quán)威。需要進(jìn)一步根據(jù)憲法來(lái)審查各個(gè)部門和各個(gè)地方推出的法規(guī)，不符合憲法的一定要撤銷。依法治國(guó)的首要是依法行政或者說(shuō)是依法治官，因?yàn)檎�府官員和人民群眾相比處于強(qiáng)勢(shì)。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要依法行政，也就是要依法治官，只有依法治官治好了，才能夠真正實(shí)行依法治國(guó)。此外，依法治國(guó)要靠全民的力量和覺(jué)悟，單靠監(jiān)督部門的監(jiān)督是不夠的。還要依靠群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督，包括政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、人民群眾來(lái)信來(lái)訪的監(jiān)督，還有新聞媒體輿論的監(jiān)督。

　　第二是公平和效率的關(guān)系。我認(rèn)為小平同志提出的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是把公平和效率結(jié)合起來(lái)了。就是說(shuō)一方面要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段去追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益和效果，要大膽學(xué)習(xí)國(guó)外各種資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在幾百年來(lái)發(fā)展過(guò)程中所形成的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，好的組織方式和管理方式，并結(jié)合我國(guó)的國(guó)情加以運(yùn)用，因此我國(guó)有了風(fēng)險(xiǎn)投資、股份制公司、資本市場(chǎng)、期貨等等。但是另一方面，要堅(jiān)持和完善我們的社會(huì)主義制度，保障社會(huì)的公平和正義，特別是保障弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。如果只講效率不講公平，貧富差距越拉越大，社會(huì)不穩(wěn)定，就難以保證效率；但是如果只講公平不講效率，就難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求。當(dāng)然在過(guò)去可能效率講得多一點(diǎn)，現(xiàn)在我認(rèn)為大家都比較注重講公平，但是我還是要說(shuō)，我們千萬(wàn)注意不要用一種傾向掩蓋另一種傾向，公平和效率兩方面的關(guān)系是我們應(yīng)該處理好的。

　　第三是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。政府這只看得見(jiàn)的手和市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，應(yīng)該密切結(jié)合起來(lái)，而不是相互較勁。政府的宏觀調(diào)控不能違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三個(gè)基本規(guī)律:價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。政府不應(yīng)限制而是應(yīng)該鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)的進(jìn)步，最后才會(huì)使消費(fèi)者得到更大的實(shí)惠。

　　第四就是集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系。很多問(wèn)題的產(chǎn)生，都是由于在集權(quán)和分權(quán)的處理上引導(dǎo)了地方政府的行為。地方政府之所以追求GDP，當(dāng)然追求政績(jī)是一個(gè)原因，但追求財(cái)政收入也是一個(gè)原因。由于財(cái)政收入是分灶吃飯，我聽(tīng)說(shuō)在有的市里即使一個(gè)房地產(chǎn)商在某個(gè)區(qū)注冊(cè)了一個(gè)房地產(chǎn)公司，但要在另一個(gè)區(qū)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)時(shí)還要在那個(gè)區(qū)注冊(cè)一個(gè)房地產(chǎn)公司，以便增加那個(gè)區(qū)的稅收。我認(rèn)為在處理集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系中要考慮到，當(dāng)過(guò)分集中權(quán)力時(shí)，也會(huì)把矛盾過(guò)分集中；當(dāng)過(guò)分集中財(cái)力時(shí)，也會(huì)把負(fù)擔(dān)過(guò)分集中。在這個(gè)問(wèn)題上要有巧妙的處理藝術(shù)。(作者成思危 系全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng))