國家環(huán)�？偩指本珠L潘岳今天(18日)向新聞界通報，國家環(huán)�？偩趾椭袊�保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責任保險的指導意見》，兩部門將于今年對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險廢物處置企業(yè)，特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)開展試點工作。這是繼“綠色信貸”后推出的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策。

　　目前我國已進入環(huán)境污染事故高發(fā)期。7555個大型重化工業(yè)項目中，81%%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風險源，相應的防范機制卻存在缺陷，導致污染事故頻發(fā)，嚴重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會穩(wěn)定。2007年國家環(huán)�？偩纸訄筇幹玫耐话l(fā)環(huán)境事件達到108起，平均每兩個工作日一起。污染事故發(fā)生后，由于善后處理沒有機制保障，企業(yè)應承擔賠償和恢復環(huán)境責任往往沒有落實，污染受害人不能及時獲得補償，引發(fā)了很多社會矛盾。這種“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家買單”的現(xiàn)狀不能再持續(xù)下去了，建立有效的環(huán)境污染責任險制度迫在眉睫。

　　潘岳說，環(huán)境污染責任保險是國際上普遍采用的制度，它是企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風險在保險公司投保，由保險公司對污染受害者進行賠償。這樣，受害者及時得到賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財政負擔。不過，這并不意味著企業(yè)就可以放心大膽地去污染，因為環(huán)境保險的收費與企業(yè)污染程度成正比，企業(yè)發(fā)生污染事故的風險越大，相應的保費就會越高。保險公司還會聘請專家，對被保險人的環(huán)境風險進行預防和控制，這種市場機制的監(jiān)督作用將迫使企業(yè)降低污染程度。國際經(jīng)驗證明，一個成熟的綠色保險制度，是一項經(jīng)濟和環(huán)境“雙贏”的制度，也是一個能更大范圍調(diào)動市場力量加強環(huán)境監(jiān)管的手段。

　　他強調(diào)，環(huán)保部門將會同保監(jiān)會在“十一五”期間初步建立環(huán)境污染責任保險制度，在重點行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責任保險的試點示范工作，初步建立重點行業(yè)基于環(huán)境風險程度投保企業(yè)或設(shè)施目錄以及污染損害賠償標準。到2015年，基本完善環(huán)境污染責任保險制度，并在全國范圍內(nèi)推廣，基本健全風險評估、損失評估、責任認定、事故處理、資金賠付等各項機制。

　　潘岳說，在操作層面，環(huán)境污染責任險將按四步驟來實施。在國家和各省市自治區(qū)環(huán)保法律法規(guī)中增加“環(huán)境污染責任保險”條款，條件成熟時將出臺“環(huán)境責任保險”專門法規(guī)；明確現(xiàn)階段環(huán)境污染責任保險的承保標以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主，試點先期選擇環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的行業(yè)、企業(yè)和地區(qū)，具體試點方案由環(huán)保部門和保險監(jiān)管部門提出；環(huán)保部門提出企業(yè)投保目錄以及損害賠償標準，保險公司開發(fā)環(huán)境責任險產(chǎn)品，合理確定責任范圍，分類厘定費率，保險監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范，進行市場監(jiān)管；環(huán)保部門與保險監(jiān)管部門將建立環(huán)境事故勘查與責任認定機制、規(guī)范的理賠程序和信息公開制度等。(記者 李禾)