●在過(guò)去一段特定歷史時(shí)期，我國(guó)軍費(fèi)曾長(zhǎng)期負(fù)增長(zhǎng)或微小幅度增長(zhǎng)，使國(guó)家資源配置出現(xiàn)較大缺口，需要通過(guò)增加軍費(fèi)彌補(bǔ)歷史欠賬

　　●當(dāng)前，我國(guó)軍費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍有較大差距，需要通過(guò)適度增加軍費(fèi)使兩者相協(xié)調(diào)，以便對(duì)歷史欠賬作補(bǔ)償

　　●我國(guó)軍費(fèi)的補(bǔ)償性增長(zhǎng)，對(duì)維護(hù)世界和平、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有積極的正效應(yīng)

　　任何國(guó)家的軍費(fèi)，都隨該國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的盛衰而同步漲跌，這是一條普遍規(guī)律。近一個(gè)時(shí)期我國(guó)軍費(fèi)的增長(zhǎng)情況，曾經(jīng)在國(guó)外引起熱議。那么，我國(guó)軍費(fèi)增長(zhǎng)到底是一種什么性質(zhì)呢？　　 

　　不同時(shí)期的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境與國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，使國(guó)家會(huì)采取不同的軍費(fèi)政策，以滿足國(guó)家利益需求

　　戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)軍費(fèi)的拉動(dòng)最為明顯。進(jìn)入和平時(shí)期，軍費(fèi)規(guī)模與軍費(fèi)增長(zhǎng)水平一般與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。如1984年，我國(guó)軍費(fèi)占GDP的比例為2.51%，比較適中。而1984年后，我國(guó)軍費(fèi)經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的負(fù)增長(zhǎng)與低水平微弱增長(zhǎng)。這就是一種非正常狀態(tài)。鼓吹“中國(guó)威脅論”的人，把我國(guó)軍費(fèi)最近18年的兩位數(shù)增長(zhǎng)作為所謂威脅的“依據(jù)”，但他們看到的僅僅是軍費(fèi)的名義增長(zhǎng)。事實(shí)上，剔除價(jià)格因素，以1985年消費(fèi)價(jià)格為基數(shù)考察我國(guó)實(shí)際軍費(fèi)增長(zhǎng)，便可以看出，1984-1998年，我國(guó)軍費(fèi)規(guī)模大約近15年沒(méi)有明顯增長(zhǎng)，一段時(shí)期還明顯負(fù)增長(zhǎng)。只是到1998年后，軍費(fèi)才出現(xiàn)了正常增長(zhǎng)趨勢(shì)。

　　一般來(lái)說(shuō)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的國(guó)際交往深化，國(guó)家的社會(huì)財(cái)富增加，便需要增加軍費(fèi)保衛(wèi)國(guó)家的生產(chǎn)力要素配置，保衛(wèi)國(guó)家利益和國(guó)民財(cái)富。而我國(guó)軍費(fèi)在特定時(shí)期的負(fù)增長(zhǎng)與低水平微小幅度增長(zhǎng)，大大低于正常增長(zhǎng)水平，這說(shuō)明當(dāng)時(shí)我國(guó)以經(jīng)濟(jì)為中心，國(guó)防建設(shè)必須服從經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，做必要的犧牲。因此在資源配置上出現(xiàn)了缺口，這種缺口在經(jīng)濟(jì)條件好轉(zhuǎn)時(shí)，是需要加以彌補(bǔ)的。否則，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重后果�，F(xiàn)在，已經(jīng)到了必須增加軍費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)歷史欠賬的時(shí)候了。

　　1984年后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率一般在10%左右，如果軍費(fèi)增長(zhǎng)的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)的話，那么，軍費(fèi)理想規(guī)模應(yīng)當(dāng)為8%的增長(zhǎng)率，略低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才是比較合理的。但從1984年至今，我國(guó)軍費(fèi)實(shí)際規(guī)模與理想規(guī)模距離不斷拉大，1998年前后差距已經(jīng)拉到了最大，之后軍費(fèi)才有所增長(zhǎng)，使差距縮小，但直到2007年，實(shí)際軍費(fèi)規(guī)模仍然低于每年8%增長(zhǎng)率的理想軍費(fèi)規(guī)模。如果按這種趨勢(shì)增長(zhǎng)，至少還需要再過(guò)若干年，才能達(dá)到正常意義上的理想軍費(fèi)水平。而只有達(dá)到正常增長(zhǎng)的理想軍費(fèi)水平之后，才有可能通過(guò)適度增加軍費(fèi)對(duì)歷史欠賬進(jìn)行補(bǔ)償。

　　我國(guó)軍費(fèi)還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償性增長(zhǎng)，原因是目前還沒(méi)有達(dá)到正常的軍費(fèi)增長(zhǎng)水平

　　可以說(shuō)，我國(guó)未來(lái)的軍費(fèi)增長(zhǎng)，實(shí)質(zhì)上是一種補(bǔ)償性增長(zhǎng)，因?yàn)橛谩败娰M(fèi)周期增長(zhǎng)理論”來(lái)解釋，軍費(fèi)的增長(zhǎng)必須考慮到與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，尤其是在軍費(fèi)經(jīng)過(guò)一段絕對(duì)負(fù)增長(zhǎng)以及相對(duì)低水平增長(zhǎng)之后，為了補(bǔ)償歷史欠賬，應(yīng)當(dāng)適度超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，以補(bǔ)償長(zhǎng)期以來(lái)軍費(fèi)增長(zhǎng)的不足，最終使軍費(fèi)增長(zhǎng)保持周期性平衡。在模型上，表現(xiàn)為超過(guò)正常增長(zhǎng)的部分恰好等于(低于)正常增長(zhǎng)的部分，在整個(gè)周期內(nèi)，達(dá)到軍費(fèi)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大致同步的效果。

　　當(dāng)年，在國(guó)家剛剛轉(zhuǎn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的軌道后，軍隊(duì)處于“忍耐期”，軍費(fèi)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)或者大大低于正常水平的微小幅度增長(zhǎng)，鄧小平同志就英明設(shè)計(jì)了等經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)了再加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化的方針。這一時(shí)期，不可避免地形成軍費(fèi)缺口與軍費(fèi)欠賬。補(bǔ)償欠賬，當(dāng)然需要高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的軍費(fèi)補(bǔ)償性增長(zhǎng)，即軍費(fèi)增長(zhǎng)速度超過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，唯此才能收到補(bǔ)償效果。那么，何時(shí)才能夠完成補(bǔ)償性增長(zhǎng)呢？粗略設(shè)想在兩年后(到2009或2010年)軍費(fèi)達(dá)到與經(jīng)濟(jì)同步正常增長(zhǎng)的規(guī)模，然后，按大致對(duì)稱原則，通過(guò)20年(到2029或2030年)完成補(bǔ)償性增長(zhǎng)，從而避免過(guò)大的經(jīng)濟(jì)壓力。由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)的軍費(fèi)增長(zhǎng)，僅僅是使軍費(fèi)增長(zhǎng)接近與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，以便縮小軍費(fèi)支出缺口，但還遠(yuǎn)未達(dá)到完成補(bǔ)償，閉合缺口。如果把2009-2029年間的實(shí)際軍費(fèi)增長(zhǎng)模擬成二次函數(shù)，根據(jù)超正常增長(zhǎng)部分等于(低于)正常增長(zhǎng)的缺口，我們就能大概預(yù)測(cè)出每年體現(xiàn)補(bǔ)償性增長(zhǎng)的軍費(fèi)規(guī)模。

　　我國(guó)軍費(fèi)的補(bǔ)償性增長(zhǎng)，是國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，既必要，也可行

　　首先，有利于維護(hù)世界和平、促進(jìn)國(guó)際合作。作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，我國(guó)有自己的大國(guó)地位與責(zé)任，需要維護(hù)世界和平，維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定。特別是近年來(lái)恐怖活動(dòng)猖獗、國(guó)際犯罪日益增多，為了減小其危害性，我們需要加強(qiáng)與其他國(guó)家的軍事合作，更多地參與國(guó)際維和、聯(lián)合反恐演習(xí)等活動(dòng)，軍費(fèi)增加將為這些活動(dòng)提供保障。

　　其次，有利于捍衛(wèi)國(guó)家利益、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家利益的體現(xiàn)有了新方式，各國(guó)爭(zhēng)奪重點(diǎn)集中于空間利益、海洋利益以及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益等。各國(guó)對(duì)太空的爭(zhēng)奪歷來(lái)就很重視，相對(duì)來(lái)說(shuō)，美國(guó)、俄羅斯和西方國(guó)家在空間技術(shù)上具有較明顯的優(yōu)勢(shì)。前不久，一些國(guó)家對(duì)北冰洋的一系列考察活動(dòng)，表明了各國(guó)對(duì)海洋利益的看重。至于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益的爭(zhēng)奪，更是此起彼伏了。為了在利益維護(hù)中不處下風(fēng)，必須有強(qiáng)大的國(guó)防作支撐。尤其對(duì)于那些極端分裂勢(shì)力，沒(méi)有國(guó)防的強(qiáng)大，對(duì)分裂勢(shì)力遏制作用就會(huì)減弱，不利維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一。

　　第三，有利于加快軍隊(duì)改革，提高國(guó)家的戰(zhàn)略能力。完成機(jī)械化與信息化的雙重歷史任務(wù)，不僅要提高國(guó)家的軍事科技水平，改進(jìn)軍隊(duì)的信息化裝備，而且需要強(qiáng)化人才投資，推進(jìn)兵役制度、軍人待遇與軍人社會(huì)保障制度等一系列改革。擁有一支信息化裝備的現(xiàn)代化軍隊(duì)，是一個(gè)國(guó)家具有較強(qiáng)戰(zhàn)略能力的重要方面，如果沒(méi)有適度的軍費(fèi)增長(zhǎng)作保證，就達(dá)不到目標(biāo)。

　　第四，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)狀是固定資產(chǎn)投資率偏高，消費(fèi)拉動(dòng)力弱，內(nèi)需不足。2007年1-4月累計(jì)，我國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增速為25.5%，仍然高位運(yùn)行。對(duì)外貿(mào)易逆差繼續(xù)擴(kuò)大，對(duì)外貿(mào)易環(huán)境存在不確定性，需要繼續(xù)擴(kuò)大外需。而我國(guó)居民消費(fèi)率已從2000年的48%，下降到2005年的38.2%，2007年1-4月社會(huì)消費(fèi)品零售雖然同比增長(zhǎng)15.5%，但這種勢(shì)頭需要保持。為經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行，需要繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，提高消費(fèi)率，而軍費(fèi)用于工資、福利和社會(huì)保障等的支出，正好有助于消費(fèi)增加，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的需要。另外，軍隊(duì)通過(guò)后勤保障社會(huì)化、軍品采購(gòu)市場(chǎng)化、軍費(fèi)管理科學(xué)化、軍地政策一體化，可以大幅度地提高現(xiàn)有軍費(fèi)的市場(chǎng)能量，促使軍事經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響。(黃瑞新 張希斌）