中新網(wǎng)3月8日電 在今天下午的第十一屆全國人民代表大會第一次會議第二次全體會議上，全國人大常委會委員長吳邦國作人大常委會工作報告時表示，十屆全國人大常委會高度重視發(fā)揮代表作用，形成和完善了一套支持和保障代表依法行使職權(quán)的制度和辦法，代表工作邁上新臺階。

　　吳邦國指出，全國人大代表是最高國家權(quán)力機關(guān)組成人員。做好代表工作是常委會的重要責(zé)任。五年來，常委會共辦理代表議案3772件，代表建議29323件，邀請代表663人次列席常委會會議，1700人次參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等，組織代表5354人次參加專題調(diào)研、9000人次參加集中視察，舉辦代表培訓(xùn)和專題研討班14期，共有1050名代表參加了培訓(xùn)。

　　吳邦國介紹說，其一，常委會把充分發(fā)揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。根據(jù)中共十六大和十六屆四中全會精神，經(jīng)過深入調(diào)查研究，人大常委會起草了關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮代表作用加強常委會制度建設(shè)的若干意見。2005年5月，中共中央以9號文件批轉(zhuǎn)了這個意見，進(jìn)一步明確了堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的方向和重點。常委會認(rèn)真貫徹落實中央9號文件精神，進(jìn)一步深化做好代表工作重要性的認(rèn)識，把充分發(fā)揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，制定關(guān)于代表活動、代表議案、代表建議等方面的工作文件，促進(jìn)了代表工作制度化、規(guī)范化、程序化，不僅使代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，也使常委會工作保持旺盛活力。

　　其二，把支持和保障代表依法履職作為充分發(fā)揮代表作用的重要舉措。全國人大機關(guān)加強和改進(jìn)服務(wù)保障工作，為代表依法行使職權(quán)創(chuàng)造條件。一是在繼續(xù)辦好形勢報告會和向代表寄送有關(guān)公報的同時，大幅增加向代表提供書面材料的種類，幫助代表更多地了解全局的情況。二是在大會前組織代表審閱和討論準(zhǔn)備提交大會審議的重要議案和報告，并根據(jù)代表的意見對報告和議案作出修改。三是擴大代表對常委會活動的參與，并使之規(guī)范化、制度化。四是在繼續(xù)組織代表集中視察的同時，從2005年開始，每年都統(tǒng)一組織代表開展專題調(diào)研，共形成490篇調(diào)研報告，許多調(diào)研成果在國家重大決策中發(fā)揮了積極作用。五是加強代表履職培訓(xùn)，編寫人大代表依法履職讀本，還在省級人大常委會機關(guān)設(shè)立全國人大代表聯(lián)絡(luò)處，增加代表活動經(jīng)費，代表服務(wù)工作得到加強。

　　其三，把增強代表議案建議辦理實效作為支持和保障代表依法履職的重要環(huán)節(jié)。人大常委會在提高議案建議辦理質(zhì)量上取得了明顯成效。代表議案在立法中的作用得到進(jìn)一步的發(fā)揮。一是制定立法規(guī)劃和年度立法計劃時，充分考慮代表議案提出的立法項目。。二是起草和審議法律草案時，邀請?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表參加，并充分聽取相關(guān)代表的意見。三是對代表議案比較集中的食品安全法等立法項目，督促有關(guān)方面抓緊起草，及時提請審議。四是以內(nèi)容比較完整、質(zhì)量比較高、立法條件比較成熟的代表議案為基礎(chǔ)，經(jīng)過規(guī)范完善直接形成法律草案。

　　吳邦國舉例說，“申訴難”和“執(zhí)行難”是社會反映強烈的問題，湖南等代表團(tuán)部分代表在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于十屆全國人大五次會議期間提出了修改民事訴訟法的議案及修正案的建議稿。常委會作出的關(guān)于修改民事訴訟法的決定，就是在這個代表議案的基礎(chǔ)上形成的。這在全國人大常委會立法工作中還是第一次。

　　吳邦國介紹說，代表建議辦理也采取了一些新的做法。一是在加強綜合分析、實行統(tǒng)一交辦的基礎(chǔ)上，將代表反映比較集中的突出問題作為辦理重點，由有關(guān)專門委員會負(fù)責(zé)督辦。二是對涉及多個部門的代表建議，由主辦單位牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)單位參加，共同辦理。三是加強與代表溝通，加強辦理實效。從2005年開始，常委會每年都聽取和審議代表建議、批評和意見處理情況的報告，并將報告印發(fā)全體代表。經(jīng)過各方面共同努力，代表建議所提問題已經(jīng)解決或正在抓緊解決的比例，2007年已達(dá)到76%。

　　同時，吳邦國介紹，為做好縣、鄉(xiāng)人大同步換屆選舉和十一屆全國人大代表選舉工作，全國人大及其常委會及時地作出有關(guān)決定，并在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出指導(dǎo)意見。各地認(rèn)真貫徹中央部署，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事，順利完成縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉，順利選舉產(chǎn)生十一屆全國人民代表，為堅持和完善人民代表大會制度、開創(chuàng)人大工作新局面提供了堅實的組織保障。(據(jù)中國政府網(wǎng)文字直播整理)