中新社長沙三月十日電 (記者 傅煜)一部填補(bǔ)了中國行政程序立法空白的《湖南省行政程序規(guī)定》，最早將于本月底在湖南推出。這個被稱為行政機(jī)關(guān)“作繭自縛”式的革命，或?qū)⑤d入中國法制建設(shè)的史冊。

　　湖南省政府法制辦主任賀安杰十日向此間媒體透露了這一信息。

　　該規(guī)定的草案起草工作歷時近一年，共十章一百六十九條，以“公民享有更多程序權(quán)利，政府承擔(dān)更多權(quán)利義務(wù)”為立法思路。無論是涉及行政決策、執(zhí)法，還是行政聽證、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等，公眾均享有參與權(quán)。公開原則和公眾參與貫徹草案始終。

　　建立健全重大行政決策規(guī)則是該草案的最大亮點(diǎn)。草案中明確規(guī)定了十類事項為重大行政決策，并確定調(diào)查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查和集體研究等必經(jīng)程序。

　　針對“紅頭文件”過多、過濫等問題，草案規(guī)定了規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、自動失效、網(wǎng)上檢索和申請審查四大制度。此外，草案還涉及提高行政效能、政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等方面的諸多亮點(diǎn)。

　　行政法專家稱，此規(guī)定直指行政管理中“服務(wù)理念薄弱、政務(wù)公開不夠、效能差、應(yīng)急機(jī)制不健全、公共參與欠缺”等一些擱置已久的障礙，可能對現(xiàn)行行政觀念造成極大沖擊。

　　“以前是政府立規(guī)矩讓老百姓遵守，現(xiàn)在是法律上定條款讓政府也來遵守。”賀安杰表示，此舉對推動政府行政決策科學(xué)化、民主化，加強(qiáng)公眾對行政權(quán)力的監(jiān)督，具有十分重要的意義，同時也為中國制定統(tǒng)一的行政程序法進(jìn)行了有益探索。完