目前仍在收費(fèi)的鄭州黃河公路大橋,越來越引起廣泛關(guān)注。此前,該收費(fèi)站被國家審計(jì)署審計(jì)公告指明“超期違規(guī)收費(fèi)”。
審計(jì)公告發(fā)布之前,在河南當(dāng)?shù),媒體和有關(guān)人士就質(zhì)疑過鄭州黃河公路大橋的收費(fèi)。今年河南省兩會(huì)期間,也有該省人大代表提出議案,建議政府將其取消。
在全國范圍內(nèi),鄭州黃河公路收費(fèi)站只是審計(jì)署公告提出的眾多違規(guī)收費(fèi)站之一。面對(duì)這些被確認(rèn)違規(guī)卻仍在收費(fèi)的收費(fèi)站,一些群眾呼吁,希望兩會(huì)代表委員關(guān)注這個(gè)問題,讓這些違規(guī)收費(fèi)站盡快下課,政府盡快還路于民。
收費(fèi)員的煩惱和大橋驚人的收益
鄭州黃河公路大橋收費(fèi)站的收費(fèi)員小王(化名),近來工作內(nèi)容增加了一項(xiàng)——過往車輛中,對(duì)收費(fèi)提出質(zhì)疑的司機(jī)越來越多,而他則需要一遍遍不厭其煩地向司機(jī)進(jìn)行解釋。
“國家審計(jì)署不是認(rèn)定你們是違規(guī)收費(fèi)了嗎?怎么還在收?”3月9日上午,一輛汽車駛?cè)豚嵵蔹S河公路大橋收費(fèi)站區(qū),男司機(jī)拒絕交費(fèi)。
“我們收費(fèi),有省政府的批文。目前,我們還沒收到政府停止收費(fèi)的通知,所以我們必須繼續(xù)收費(fèi)。”收費(fèi)員小王說。
一位來自新鄉(xiāng)的司機(jī)對(duì)記者說:“俺經(jīng)常要到鄭州送貨,一趟貨能掙個(gè)五六十元,可這個(gè)收費(fèi)站來回就要交20元。從原陽到鄭州,這又是必經(jīng)之路,不走不行。聽說這個(gè)大橋建設(shè)時(shí)的貸款好多年前就通過收費(fèi)還完了,可這個(gè)收費(fèi)卻一直沒停。國家審計(jì)署都說它是違規(guī)收費(fèi)了,還在收!”
司機(jī)們說的審計(jì)署的公告,指的是2月27日國家審計(jì)署辦公廳的2號(hào)公告——《18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》(以下簡(jiǎn)稱《2號(hào)公告》)。
據(jù)介紹,此次收費(fèi)公路審計(jì)調(diào)查始于2006年,共涉及全國18個(gè)省(市)。此次調(diào)查重點(diǎn)關(guān)注的是“政策法規(guī)、規(guī)劃決策、投資體制、運(yùn)營管理、投資效益和社會(huì)公平”等六個(gè)方面。
該公告中指出:“河南省鄭州黃河大橋總投資1.78億元,銀行貸款7100萬元,在1996年已用收費(fèi)還清了全部銀行貸款后,違規(guī)繼續(xù)收費(fèi)14.5億元,在地方政府重新核定的收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)30億元。”
鄭州黃河公路大橋1984年開始建設(shè),南起鄭州市花園口,北抵河南省新鄉(xiāng)市原陽縣馬莊,全長(zhǎng)5549.86米,為河南省內(nèi)跨越黃河的重要快速通道,也是107國道重要橋梁。1986年10月1日通車。
現(xiàn)在,鄭州黃河公路大橋的資產(chǎn)管理方,是河南省交通廳下屬企業(yè)—河南中原高速股份有限公司。該橋的通行費(fèi)收入,是中原高速公司的主營業(yè)務(wù)重要構(gòu)成之一。
根據(jù)該上市公司中原高速公布的數(shù)據(jù),該橋及其南接線最近一次審批的收費(fèi)權(quán)經(jīng)營期限為20年,經(jīng)營期限自2000年12月股份公司成立之日起計(jì)算。2007年,中原高速四處收費(fèi)公路總計(jì)收費(fèi)180171萬元。其中,鄭州黃河公路大橋通行費(fèi)收入為20761萬元,占收費(fèi)總收入的11.5%。
按照此數(shù)據(jù)計(jì)算,2007年,該大橋的通行費(fèi)收入為當(dāng)初政府投資1.06億元的1.95倍。而至該大橋收費(fèi)截止期的2020元12月,審計(jì)署預(yù)計(jì)該大橋還將收費(fèi)30億元,則該大橋36年間總收費(fèi)收入將達(dá)到當(dāng)初投資的40多倍。
鄭州一位司機(jī)說:“如此可觀的收益,是否就是違規(guī)收費(fèi)至今難以停止的原因呢?”
“難道審計(jì)署搞錯(cuò)了”
國家審計(jì)署《2號(hào)公告》指出:一些地方政府和交通部門從自身利益出發(fā),把收費(fèi)公路作為融資平臺(tái),在公路上違規(guī)設(shè)站、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、將政府還貸公路隨意轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路等。一方面,經(jīng)營企業(yè)從地方政府批準(zhǔn)的高收費(fèi)期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上獲取收益,用來再投資政府指定的其他項(xiàng)目及彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)等;另一方面,地方政府也從包括公路等各種投資活動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營收益中獲得稅收收入等。這種做法影響了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和效果,加大了社會(huì)負(fù)擔(dān)。
具體到鄭州黃河大橋,審計(jì)署的定性為:“還清貸款后繼續(xù)違規(guī)收費(fèi)”。根據(jù)國務(wù)院2004年頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定,在公路上設(shè)立收費(fèi)站應(yīng)當(dāng)終止收費(fèi)而不終止的,有違法所得的,沒收違法所得,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款。
對(duì)此,記者致電河南省交通廳。該廳拒絕接受采訪,并表示,目前仍在等政府的通知。但此前,中原高速公司總經(jīng)理關(guān)鍵在接受《證券日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)說,鄭州黃河大橋收費(fèi)問題是經(jīng)過政府及有關(guān)部門按照法律法規(guī)批準(zhǔn)的,不存在違規(guī)的問題!叭绻沁`規(guī),那也是政府違規(guī),可能跟公司沒有關(guān)系!
河南省交通廳辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人也在接受《證券日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)認(rèn)為,鄭州黃河公路大橋不存在違規(guī)問題,收費(fèi)是根據(jù)統(tǒng)貸統(tǒng)還的原則。“我們獲得(鄭州黃河大橋)經(jīng)營權(quán)是當(dāng)年(2001年)根據(jù)交通部審批過的,而這個(gè)(《條例》)是后面出來的!
記者注意到,《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》附則中規(guī)定,在“本條例施行前在建的和已投入運(yùn)行的收費(fèi)公路,由國務(wù)院交通主管部門會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革部門和財(cái)政部門依照本條例規(guī)定的原則進(jìn)行規(guī)范。具體辦法由國務(wù)院交通主管部門制定”。
但是,記者沒有找到上述部委根據(jù)《條例》原則對(duì)鄭州黃河大橋收費(fèi)問題的再規(guī)范性文件。目前鄭州黃河公路大橋繼續(xù)收費(fèi)的依據(jù),仍是省政府的有關(guān)批文。
對(duì)此,鄭州譯達(dá)律師事務(wù)所王智勇律師認(rèn)為,由河南省政府批準(zhǔn)的正式文件屬于地方政府規(guī)章;交通部審批的文件屬于部委規(guī)章;但國務(wù)院頒布的《條例》屬于行政規(guī)章。從法律的效力上來講,地方政府規(guī)章與部委規(guī)章都不能與行政規(guī)章相沖突。
對(duì)于河南省交通廳提出的統(tǒng)貸統(tǒng)還的說法,審計(jì)署固定資產(chǎn)投資審計(jì)司司長(zhǎng)潘曉軍在接受有關(guān)記者的提問時(shí)曾經(jīng)表示,一些地方將政府還貸公路收取的部分通行費(fèi),用于其他收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè),并稱之為“統(tǒng)貸統(tǒng)還”,這種做法不合規(guī)定。
此外,記者還注意到,2007年11月14日,交通部發(fā)布了《關(guān)于廢止47件交通規(guī)章的決定》。該決定第11項(xiàng)明確廢止由原交通部、財(cái)政部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《貸款修建高等級(jí)公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費(fèi)規(guī)定》([88]交公路字28號(hào)),并于公布之日起施行。而這個(gè)被廢止的《規(guī)定》,則是眾多貸款修建的路橋隧道此前收費(fèi)的重要依據(jù)。
“難道是審計(jì)署搞錯(cuò)了?”一位通行鄭州黃河公路大橋的司機(jī),在不情愿情況下交費(fèi)后說。
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