2000年8月,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),湖北省新設(shè)立地級隨州市,轄曾都區(qū)(原省直管隨州市所在),代管縣級廣水市。
當(dāng)時(shí),很多人預(yù)言人員和機(jī)構(gòu)必然膨脹。但是,地級隨州市編制總量不但沒有增加,反而從5569名減少到5134名,精簡8%。
同時(shí),從2000年至今,隨州市財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)連續(xù)7年負(fù)增長。其中市級機(jī)關(guān)編制始終控制在907名,實(shí)際到崗869名,比湖北省一般地級市少近20%。
這一切,得益于伴隨當(dāng)年隨州升級同時(shí)進(jìn)行的大部門制改革。
財(cái)會核算中心:從吃飯財(cái)政向公共服務(wù)性財(cái)政轉(zhuǎn)變
“去年所有想自行發(fā)放獎金的單位申請都被否了!彪S州市國庫集中支付中心主任胡川說。
隨州市國庫支付中心的前身是隨州市財(cái)會核算中心,負(fù)責(zé)285個(gè)單位的國庫集中收付、224個(gè)單位的會計(jì)集中核算工作。
從建市之初起,隨州市各單位就沒有設(shè)立財(cái)務(wù)科。市區(qū)分家時(shí),302個(gè)單位賬戶、300多名財(cái)務(wù)人員均被取消,僅2001年便節(jié)約財(cái)務(wù)支出500多萬元。
2007年,隨州市財(cái)會核算中心共拒付不合規(guī)津貼補(bǔ)貼支出129筆,涉及金額282萬元;累計(jì)拒付不合規(guī)票據(jù)576筆,金額412萬元。
一個(gè)主任、兩個(gè)副主任加上11個(gè)職員便是財(cái)會核算中心所有人員。中心每年直接支付與授權(quán)支付的資金有3萬多筆,每人負(fù)責(zé)數(shù)十家單位的支付和會計(jì)核算。
“一方面錢不夠用,給財(cái)政造成很大的負(fù)擔(dān),另一方面,不合理開支、違規(guī)開支不少,開支不透明!痹瓉碓诨鶎訂挝蛔鲐(cái)務(wù)監(jiān)管工作,胡川對此深有體會。
一般來講,單位都會有會計(jì)、出納、單位賬戶,政府財(cái)政部門管資金,單位自行進(jìn)行核算或申報(bào)預(yù)算。
而在隨州,單位沒有賬戶,也沒有會計(jì)或出納,只有一個(gè)報(bào)賬員,負(fù)責(zé)不定期拿著本單位的原始票據(jù)到市財(cái)會核算中心報(bào)賬。各單位的報(bào)賬員有一筆2萬元-5萬元的備用金,碰到特殊情況特殊處理。財(cái)會核算中心既負(fù)責(zé)審核,也負(fù)責(zé)現(xiàn)金支付,一邊是會計(jì)審核、記賬,一邊是出納進(jìn)行支付。
單位無論是事前還是事后報(bào)賬,報(bào)賬手續(xù)不齊全就不能支付。財(cái)會核算中心的工作人員沒少聽到抱怨:“領(lǐng)導(dǎo)都簽字了,你們?yōu)槭裁床唤o報(bào)?”其中不乏重要職能部門。而財(cái)會核算中心堅(jiān)持一切按政策辦。時(shí)間長了,各單位開始慢慢理解,現(xiàn)在需要解釋的并不多。
一般來說,一個(gè)行政單位想買汽車,賬上有錢就可以買了,即使不符合規(guī)定也先買再說,生米煮成熟飯,事后再整改也沒關(guān)系。在隨州,如果買車不符合相關(guān)規(guī)定,即使買了,也報(bào)不了賬。
以前,同是公務(wù)員,收入?yún)s存在差距,有錢的單位通過各種名目給本單位人員發(fā)錢。隨州實(shí)現(xiàn)財(cái)會集中核算后,單位有錢也發(fā)不了,同級公務(wù)員間收入趨向平均。
胡川認(rèn)為,財(cái)會核算中心的作用在于從源頭治理腐敗,治理不合理開支,對基本的財(cái)務(wù)支出進(jìn)行監(jiān)控,隨州正由“吃飯財(cái)政向公共服務(wù)性財(cái)政轉(zhuǎn)變”。而政府各單位的日常經(jīng)費(fèi)有足夠保障,精力都用來提高行政效率,進(jìn)入良性循環(huán)態(tài)勢。
招投標(biāo)中心:實(shí)現(xiàn)社會資源的合理、公平配置
“我們不想、不敢、不能搞腐敗。”說起自己的工作,隨州市招投標(biāo)監(jiān)督管理局局長褚玉忠一連用了三個(gè)“不”字。
按照常理,隨州市招投標(biāo)監(jiān)督管理局是個(gè)很容易產(chǎn)生腐敗的地方,因?yàn)樗芾碇兴泄こ陶袠?biāo)投標(biāo)、政府采購、土地交易,以及國有產(chǎn)權(quán)交易。僅2007年進(jìn)入招投標(biāo)中心的項(xiàng)目就有292個(gè),涉及資金19.2億元。
7年來,隨州逐步將分散在交通、建設(shè)、水利、財(cái)政、土地、國資委等部門的建設(shè)工程招投標(biāo)管理、政府采購、土地掛牌出讓、國有資產(chǎn)交易統(tǒng)統(tǒng)整合在一起,成立了招投標(biāo)監(jiān)督管理局,并設(shè)立了一個(gè)統(tǒng)一平臺——隨州市招投標(biāo)中心,全部編制18人。每天都有全國各地的企業(yè)訪問招投標(biāo)中心的網(wǎng)站。
原來這些投標(biāo)項(xiàng)目分散在各個(gè)行業(yè)部門,形成了同體監(jiān)督。各個(gè)部門代表政府履行職責(zé),某一行業(yè)的主管部門,既是招標(biāo)人,又是監(jiān)督人,容易造成腐敗不說,質(zhì)量還得不到保證。褚玉忠打了個(gè)比方,“這就好比甲隊(duì)和乙隊(duì)比賽,而裁判是甲隊(duì)的人,你說這還能比賽嗎?”
招投標(biāo)中心的設(shè)立實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督、管理和操作三分離,形成互相制約的機(jī)制!耙郧案鱾(gè)部門自己招投標(biāo),不涉及其他部門利益,F(xiàn)在中心的每個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目,都涉及其他部門利益,其它部門就會盯著!边@也就是褚玉忠所說的“不想、不敢、不能搞腐敗”的根本原因所在。
相比腐敗問題,褚玉忠認(rèn)為招投標(biāo)中心的更大作用在于用市場手段合理配置社會資源,保證質(zhì)量,體現(xiàn)公平。
在招投標(biāo)中心建立前,隨州市有10多個(gè)小市場,一個(gè)單位一年也就是幾次招投標(biāo)。招投標(biāo)中心實(shí)現(xiàn)了資源共享,節(jié)約成本,同時(shí)更專業(yè),從人員到技術(shù)能滿足各類項(xiàng)目招投標(biāo)的需要。
通過招投標(biāo)中心這個(gè)平臺,打破舊有的地域封鎖、行業(yè)封鎖,隨州的大門向全國的企業(yè)敞開,市場從封閉轉(zhuǎn)向開放。本地企業(yè)和來自全國各地的企業(yè)同臺競爭,必須靠真本事才能拿到項(xiàng)目。
2007年,隨州市世紀(jì)外灘有一塊193畝的建設(shè)用地,政府把道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好,以7700萬元起拍,在正式拍賣時(shí)又追到8100萬元,經(jīng)過四家企業(yè)38次報(bào)價(jià),最后以1.18億元成交。
“要是不用這個(gè)平臺,就是簡單的土地出讓,市長定個(gè)價(jià),有時(shí)還可能降一點(diǎn)。而利用招投標(biāo)中心就多拍了3000多萬元,對于隨州來說,相當(dāng)于一個(gè)千人以上的現(xiàn)代化工廠一年的利稅!瘪矣裰艺f。
2005年,有一條高速公路連接線需要建加油站,當(dāng)時(shí)7家企業(yè)都想建。政府通過把經(jīng)營權(quán)拍賣,從30萬元起拍,一路競價(jià)到427萬元。而在以前,可能就是大家都寫申請報(bào)告,商務(wù)部門批,然后報(bào)到政府辦,再報(bào)到市長,427萬元就變成了領(lǐng)導(dǎo)簽的“同意”兩個(gè)字。
2005年,隨州建市5周年,需要改造5條路,當(dāng)時(shí)預(yù)算3300多萬元,市長批準(zhǔn)2800萬元,但通過招投標(biāo)中心最后中標(biāo)者的預(yù)算僅1980萬元,節(jié)約了43%的資金。
“要照過去,3300多萬元也拿不下來,工程做到一半企業(yè)肯定會要求追加預(yù)算!瘪矣裰艺f。
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