“目前,省級(jí)駐京辦事處有52家、市級(jí)有520家、縣級(jí)則達(dá)到5000家,而我國(guó)縣級(jí)政府才2000多個(gè)?為啥駐京辦比縣級(jí)政府的數(shù)量還多,為什么駐京辦事處多如牛毛?一個(gè)重要的原因是很多地方政府,都在通過(guò)駐京辦跑錢!苯裉欤窠ㄌ旖蚴兄魑、天津市和平區(qū)人大常委會(huì)副主任歐成中委員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
歐成中委員在和平區(qū)人大分管財(cái)經(jīng)城建環(huán)保工作,而審查財(cái)政預(yù)算是人大的一個(gè)重要職能。他發(fā)現(xiàn),我國(guó)財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付上出現(xiàn)的問(wèn)題越來(lái)越多。這反映到實(shí)際工作中,一個(gè)最突出的現(xiàn)象就是“跑部錢進(jìn)”,這已成了各級(jí)政府爭(zhēng)相設(shè)立駐京辦的一個(gè)動(dòng)力。
“跑與不跑到底有啥區(qū)別?”歐成中委員曾經(jīng)專門問(wèn)過(guò)一些駐京辦人員。對(duì)方形象地說(shuō):“如果上面給100元錢,坐在家里,等到手只有36元,自己主動(dòng)出來(lái)跑,可以多拿64元!
跑與不跑,其區(qū)別竟然有這么大。于是,“跑部錢進(jìn)”成了一個(gè)公開的秘密,也直接派生出許多不正之風(fēng)。以至有人說(shuō),現(xiàn)在用在跑錢上花的錢,有時(shí)比要到手的錢還多!斑@對(duì)政府形象、財(cái)政體制改革、干部隊(duì)伍都會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。”
歐成中委員認(rèn)為,跑部之所以錢進(jìn),與現(xiàn)在的財(cái)稅體制有關(guān),也與在專項(xiàng)支付中存在的“撒胡椒面”式的轉(zhuǎn)移支付方式有很大關(guān)聯(lián)。據(jù)國(guó)家審計(jì)局披露:2006年,使用中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持的項(xiàng)目多達(dá)44149個(gè)。其中,10萬(wàn)元以下的撥款項(xiàng)目,就有8825個(gè)。不僅如此,財(cái)政轉(zhuǎn)移資金使用效果,也缺乏剛性監(jiān)督和績(jī)效審計(jì)。這直接導(dǎo)致財(cái)政資金使用效率低下。
政府間轉(zhuǎn)移支付主要指中央政府財(cái)政資金對(duì)省的轉(zhuǎn)移支付,同時(shí)也包括省級(jí)財(cái)政資金對(duì)市、縣的二級(jí)轉(zhuǎn)移支付,以及中央政府財(cái)政資金直接對(duì)地、市進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。通俗地理解是用發(fā)達(dá)地區(qū)收上來(lái)的錢來(lái)支援落后、貧困地區(qū)的發(fā)展,其目的是協(xié)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小地區(qū)貧富差距;實(shí)施宏觀調(diào)控,均衡各地財(cái)力,實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)各級(jí)政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的均等化。
“我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年實(shí)行分稅制改革后建立起來(lái)的”,歐成中委員介紹說(shuō),1994年前,中央政府可支配的財(cái)政收入約占財(cái)政總收入的20%左右。1994年實(shí)行分稅制改革后,形成了財(cái)稅收入向上集中的格局。中央一年可調(diào)控的財(cái)政資金約占總財(cái)政收入的60%左右,地方可調(diào)控的財(cái)政收入被壓縮到40%。
“地方可調(diào)控的資金少了,但花錢的地方多,于是‘跑部錢進(jìn)’的現(xiàn)象就越來(lái)越突出!睔W成中委員分析說(shuō),目前財(cái)力型轉(zhuǎn)移支付做得比較規(guī)范。如國(guó)家對(duì)農(nóng)民種糧進(jìn)行補(bǔ)貼,只要報(bào)畝數(shù),就知道補(bǔ)多少錢。不規(guī)范的主要是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。據(jù)了解,中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及的門類多達(dá)239個(gè),專項(xiàng)補(bǔ)助資金額約占財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額的64%。
“‘跑部’之所以能‘錢進(jìn)’,一方面在于專項(xiàng)補(bǔ)助資金分散在中央許多部門手里,錢應(yīng)該給誰(shuí),為什么給,給多少?沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。資金流向透明度不高,隨意性很大。”歐成中委員說(shuō),另一方面,與我國(guó)目前對(duì)轉(zhuǎn)移支付缺乏立法,沒有監(jiān)督有直接聯(lián)系。
據(jù)統(tǒng)計(jì):中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金,2005 年為7733 億元,2006 年為 9557.2億元,2007年則達(dá)到13991億元。這還不算省一級(jí)政府對(duì)下面的轉(zhuǎn)移支付。
“對(duì)這么大一筆錢,因?yàn)闆]有相關(guān)法律規(guī)定,人大無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督。”根據(jù)國(guó)家審計(jì)署提供的信息:2005年,中央財(cái)政對(duì)20個(gè)省撥付轉(zhuǎn)移支付資金7733億元,其中編入地方預(yù)算只有3444億元,當(dāng)年有56%的中央轉(zhuǎn)移支付資金游離于地方財(cái)政預(yù)算之外,脫離各級(jí)人大的監(jiān)督。
歐成中委員說(shuō),轉(zhuǎn)移支付是一種國(guó)際通行的做法,美國(guó)、加拿大等國(guó)家也采用這一做法。但是美國(guó)、加拿大這些國(guó)家都有法律對(duì)轉(zhuǎn)移支付作出明確規(guī)定,國(guó)會(huì)也進(jìn)行嚴(yán)格審查監(jiān)督。而我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)移支付的立法顯著滯后。
歐成中委員介紹,“我國(guó)有《預(yù)算法》,但對(duì)于轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題沒有涉及。后來(lái)出臺(tái)了《監(jiān)督法》,把轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督問(wèn)題提了出來(lái),規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況應(yīng)向人大常委會(huì)報(bào)告。這是一個(gè)進(jìn)步,但其相關(guān)規(guī)定還比較籠統(tǒng)!
現(xiàn)行的規(guī)范性文件是財(cái)政部1995年制定的《過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》。作為部門行政規(guī)章,難以保障制度的穩(wěn)定性,執(zhí)行的科學(xué)性,監(jiān)督的權(quán)威性。
“胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中明確指出:加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入!睔W成中委員說(shuō),“因此,我們建議:為使政府公共資金支付管理盡快達(dá)到統(tǒng)一、規(guī)范、透明的目標(biāo),必須加快《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》的立法工作。以法律的形式,明確規(guī)定各級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容、安排規(guī)模、適用范圍、績(jī)效稽核、監(jiān)督方式、處罰規(guī)則等。杜絕眼下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督缺失,不正之風(fēng)滋生,使用效率低下的亂象”。(潘圓)
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