2008年2月28日,國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書(shū)。這是我國(guó)政府發(fā)表的第五十六部白皮書(shū),也是迄今為止對(duì)外發(fā)表的第一部全面介紹我國(guó)法治建設(shè)狀況的白皮書(shū)。
這部白皮書(shū)由國(guó)務(wù)院新聞辦公室牽頭、中國(guó)法學(xué)會(huì)組織編寫(xiě),歷時(shí)一年半完成。在探尋白皮書(shū)的編寫(xiě)故事中,本報(bào)記者試圖展示中國(guó)法律界為此做出的種種努力。
“請(qǐng)纓”的任務(wù)
2008年3月4日下午5時(shí),參加全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議的全國(guó)政協(xié)委員張穹,剛結(jié)束所在的社科組小組討論,就被前來(lái)采訪的記者團(tuán)團(tuán)圍住。張穹委員是國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任,在回答關(guān)于我國(guó)法律體系建設(shè)與完善的記者提問(wèn)時(shí),張穹委員從手提包里取出一本裝訂整齊的白色封皮書(shū),一邊翻看,一邊參考里面的內(nèi)容,仔細(xì)回答問(wèn)題。
白色封皮書(shū)是《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書(shū)。這本白皮書(shū)發(fā)布之后,已經(jīng)成為張穹委員的手頭資料之一!吨袊(guó)的法治建設(shè)》白皮書(shū)由國(guó)務(wù)院新聞辦公室牽頭,由中國(guó)法學(xué)會(huì)組織專門(mén)力量編寫(xiě),歷時(shí)一年半完成,于今年2月28日對(duì)外公布。
白皮書(shū),通常指國(guó)家政府發(fā)表的有關(guān)政治、國(guó)防、財(cái)政等重大問(wèn)題的文件,因封面一般為白色而在“皮書(shū)”系列中得名。近日發(fā)表的《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書(shū)共2.92萬(wàn)字,是我國(guó)政府對(duì)外發(fā)表的第五十六部白皮書(shū),也是第一部全面介紹我國(guó)法治建設(shè)狀況的白皮書(shū)。
“編寫(xiě)法治建設(shè)白皮書(shū)的任務(wù),是法學(xué)會(huì)‘自投羅網(wǎng)’,請(qǐng)纓而來(lái)!敝袊(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周成奎在接受《民主與法制時(shí)報(bào)》記者專訪時(shí)幽默地說(shuō),“到2007年,我國(guó)已對(duì)外發(fā)表50余部白皮書(shū),內(nèi)容涉及民主政治建設(shè)、政黨制度、人權(quán)狀況、國(guó)防、宗教問(wèn)題、人口問(wèn)題、能源、環(huán)境問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、食品安全以及西藏問(wèn)題等等,但法治建設(shè)方面還沒(méi)有一部白皮書(shū)。中國(guó)法學(xué)會(huì)在2005年之前曾向國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)提出過(guò)要編寫(xiě)一部法治建設(shè)方面的白皮書(shū),遺憾的是,當(dāng)時(shí)覺(jué)得操作難度很大,這個(gè)工作始終沒(méi)有落實(shí)下來(lái)!
2005年年底,中國(guó)法學(xué)會(huì)在討論新一年的工作計(jì)劃時(shí),編寫(xiě)法治建設(shè)白皮書(shū)再次被提上議程。周成奎副會(huì)長(zhǎng)說(shuō):“改革開(kāi)放30年來(lái),我國(guó)法治建設(shè)的成就很大,但國(guó)外對(duì)此不夠了解,甚至有誤解。而從國(guó)內(nèi)看,我國(guó)法治建設(shè)無(wú)論在理論上,還是在實(shí)踐上,都取得了歷史性成就,也迫切需要進(jìn)行系統(tǒng)的梳理和總結(jié)。因此我們感到,應(yīng)當(dāng)發(fā)表法治建設(shè)的白皮書(shū),而且這個(gè)事情法學(xué)會(huì)應(yīng)當(dāng)自告奮勇來(lái)做。在討論2006年任務(wù)時(shí),我們下決心將這個(gè)任務(wù)承擔(dān)起來(lái)。”
2006年4月,周成奎副會(huì)長(zhǎng)向國(guó)新辦提出了編寫(xiě)法治建設(shè)白皮書(shū)的想法!拔覀兿胝(qǐng)國(guó)務(wù)院新聞辦來(lái)牽頭,全國(guó)人大法工委和國(guó)務(wù)院法制辦參與,具體工作由中國(guó)法學(xué)會(huì)組織實(shí)施。想法提出來(lái)后,國(guó)新辦蔡武主任當(dāng)即表示支持。我們很快擬了報(bào)告,由國(guó)新辦修改后向中央呈報(bào)。2006年7月底,報(bào)告就得到中央領(lǐng)導(dǎo)的批示。批示中對(duì)突出公民合法權(quán)益、加入我國(guó)法治建設(shè)對(duì)外交流與合作方面都給出了細(xì)致的指示!敝艹煽睍(huì)長(zhǎng)說(shuō)。
2006年7月,《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書(shū)的編寫(xiě)工作正式啟動(dòng)。
用國(guó)際社會(huì)理解的語(yǔ)言寫(xiě)
“白皮書(shū)要用國(guó)際社會(huì)理解的語(yǔ)言寫(xiě),少用政治性語(yǔ)言,少用宣傳性口吻!卑灼(shū)的編寫(xiě)者之一、中國(guó)政法大學(xué)副教授蔣立山至今對(duì)周成奎副會(huì)長(zhǎng)在白皮書(shū)起草小組第一次研討會(huì)上講的這句話印象深刻。
蔣立山是法治建設(shè)白皮書(shū)編寫(xiě)小組最早的成員之一。2006年8月,他收到法學(xué)會(huì)向?qū)<覍W(xué)者發(fā)出的關(guān)于編寫(xiě)白皮書(shū)的征求意見(jiàn)書(shū)。蔣立山在回函中提出了自己的觀點(diǎn),他認(rèn)為這部白皮書(shū)應(yīng)該貫徹中國(guó)的法律觀。
幾天之后,蔣立山接到了一份參加白皮書(shū)起草小組會(huì)議的邀請(qǐng)函。2006年8月25日,周成奎副會(huì)長(zhǎng)主持召開(kāi)了起草小組的第一次研討會(huì),主要討論基本框架、內(nèi)容和原則問(wèn)題。當(dāng)時(shí)出席研討會(huì)的有國(guó)務(wù)院新聞辦、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、中國(guó)法學(xué)會(huì)有關(guān)方面的負(fù)責(zé)同志以及20多位著名法學(xué)家。
談到這次研討會(huì),周成奎副會(huì)長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō):“編寫(xiě)任務(wù)確定了,我們首先討論白皮書(shū)從哪里入手寫(xiě)的問(wèn)題。要寫(xiě)我國(guó)依法治國(guó)選擇的道路,寫(xiě)我們的立法體制、法律體系,其他方面究竟要寫(xiě)些什么?當(dāng)時(shí)考慮要突出重點(diǎn),人權(quán)保障、立法、行政、司法、資源環(huán)境,這些是國(guó)際社會(huì)關(guān)心的內(nèi)容。我們希望找到熟悉這些方面情況的權(quán)威人士負(fù)責(zé)起草!
就是在這次會(huì)議上,周成奎副會(huì)長(zhǎng)說(shuō)了白皮書(shū)“要用國(guó)際社會(huì)理解的語(yǔ)言寫(xiě)”的話。周會(huì)長(zhǎng)解釋說(shuō):“白皮書(shū)的讀者特殊,有些政治語(yǔ)言,在對(duì)內(nèi)報(bào)道中使用很自然也很必要,但在對(duì)外報(bào)道中用就顯得勉強(qiáng),而且反而會(huì)有副作用。所以我在會(huì)上提出了六點(diǎn)編寫(xiě)原則,其中就包括,要擺事實(shí)、不搞理論推導(dǎo);要以國(guó)際社會(huì)理解的語(yǔ)言寫(xiě),少用政治性和宣傳性語(yǔ)言;要有針對(duì)性地談,突出重點(diǎn)和亮點(diǎn)!
研討會(huì)上,專家對(duì)具體編寫(xiě)工作各抒己見(jiàn)。蔣立山當(dāng)時(shí)提到,改革開(kāi)放即將迎來(lái)30周年,在這個(gè)時(shí)候推出的法治建設(shè)白皮書(shū)在結(jié)尾部分更應(yīng)強(qiáng)調(diào)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、回顧歷史。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所的專家學(xué)者提出,這部白皮書(shū)究竟應(yīng)命名為“法制建設(shè)”還是“法治建設(shè)”?白皮書(shū)是否應(yīng)該充分體現(xiàn)法律制定與實(shí)施的成果,而不單單是介紹法律制度。這些提議得到充分重視,在研討會(huì)及后來(lái)的幾次會(huì)議上被反復(fù)討論。
不久后,白皮書(shū)起草小組召開(kāi)了第二次會(huì)議,蔣立山再度被邀請(qǐng)參加。“這次會(huì)議確定了以介紹法律制度為主的主線,白皮書(shū)命名為《法制建設(shè)》。這次會(huì)議另一個(gè)重要事項(xiàng)就是具體談到了分工!笔Y立山說(shuō)。
“當(dāng)時(shí)會(huì)議確定,白皮書(shū)的第一部分寫(xiě)中國(guó)法律建設(shè)的歷史,由時(shí)任吉林大學(xué)黨委書(shū)記的張文顯教授負(fù)責(zé);第二部分是立法部分,由全國(guó)人大法工委負(fù)責(zé);第三部分是行政部分,由國(guó)務(wù)院法制辦副主任汪永清、郜鳳濤負(fù)責(zé);第四部分是司法部分,由最高人民檢察院專職委員戴玉忠負(fù)責(zé);第五部分寫(xiě)法學(xué)教育,由中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明負(fù)責(zé);第六部分法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)由我負(fù)責(zé)。當(dāng)時(shí)對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行了分工,有的分給個(gè)人,有的分給單位!笔Y立山說(shuō)。
2006年年底,蔣立山完成了所負(fù)責(zé)部分的編寫(xiě)。之后,他還主動(dòng)擬寫(xiě)了前言和結(jié)尾。不久后,他再一次被邀請(qǐng)去開(kāi)關(guān)于白皮書(shū)編寫(xiě)的座談會(huì)。這次會(huì)議針對(duì)各方已完成的初稿進(jìn)行了討論。會(huì)上,編寫(xiě)小組針對(duì)4個(gè)具體問(wèn)題進(jìn)行了激烈的爭(zhēng)論。
“一個(gè)是寫(xiě)作主線,是以橫向的介紹法律為主線,還是縱向?qū)懛墒侨绾纬雠_(tái)的?這個(gè)問(wèn)題大家有爭(zhēng)論。有觀點(diǎn)認(rèn)為,橫向的介紹比較呆板,縱向的寫(xiě)法律出臺(tái)過(guò)程更能反映出法律發(fā)展脈絡(luò),反映我國(guó)法律制度建設(shè)的艱辛。但最后會(huì)議決定,還是以橫向介紹為主線。”蔣立山告訴《民主與法制時(shí)報(bào)》記者。
第二個(gè)爭(zhēng)論點(diǎn)人權(quán)問(wèn)題是專章寫(xiě)還是與其他問(wèn)題合并在一起寫(xiě)?第三個(gè)爭(zhēng)論問(wèn)題關(guān)于憲法,是要突出介紹憲法制度,還是將憲法融入法律體系中突出整個(gè)體系?第四個(gè)爭(zhēng)論問(wèn)題關(guān)于中國(guó)參與國(guó)際法律交流與合作。蔣立山提出,中國(guó)參與維和行動(dòng)也應(yīng)寫(xiě)入這部分當(dāng)中。此外,對(duì)于白皮書(shū)結(jié)尾部分,是否應(yīng)該加入更多的法制建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題,大家也提出了不同的觀點(diǎn)。
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