編者按
北京,又一場機構(gòu)改革已啟動。像前五次一樣,每次改革都是一次“革命”,而機構(gòu)的人員分流和職能轉(zhuǎn)變,是這場“革命”成敗的關(guān)鍵。
本文記錄的是,十年前第四次機構(gòu)改革那場大規(guī)模的部委撤并和人員分流的故事。我們不應(yīng)忘記,伴隨著那場動人心魄的改革的,是一大批普通部委公務(wù)員的命運流轉(zhuǎn)。大歷史往往靠 “小人物”來書寫,今天的改革故事也是昨天歷史的延續(xù)。而只有讀懂歷史,我們才能更好地暢望未來的改革。
歷次機構(gòu)改革
第一次:1982年。這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu),減少了副職,提高了素質(zhì);在精簡機構(gòu)方面,國務(wù)院各部門從100個減為61個,人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。
第二次:1988年。通過改革,國務(wù)院部委由45個減為41個,直屬機構(gòu)從22個減為19個,非常設(shè)機構(gòu)從75個減到44個。在國務(wù)院66個部、委、局中,有32個部門共減少1.5萬多人,有30個部門共增加5300人。增減相抵,機構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人。
第三次:1993年。改革實施后,國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)從原有的86個減少到59個,人員減少20%。國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局,國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個。
第四次:1998年。國務(wù)院不再保留的有15個部委,新組建4個部委,更名的有3個部委。改革后除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院組成部門由原有的40個減少到29個。
第五次:2003年。這次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革后,除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院由28個部門組成。
還是像十年前那樣,部委辦公樓前國旗獵獵,武警照舊像鐵樁般挺拔地站立,大門兩邊的兩個大石獅子注視著進(jìn)進(jìn)出出的人。
從部長到公務(wù)員,大樓里不少職位換了好幾茬人,薛劍(化名)每天仍會看到鎮(zhèn)守這座大樓的這對石獅,盡管前些日子,它們并沒能阻止東北某縣的警察擅入抓人,但這些天,這座大樓里議論的焦點卻是即將啟動的國務(wù)院部委機構(gòu)改革。
這意味著有人會從大樓里離開,十年前,薛劍離去時,已有3年公務(wù)員工齡。
從去年十七大胡錦濤報告提出“探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門制”的概念,到改革方案草案今年2月25日在北京召開的中共十七屆二中全會討論,再到3月11日國務(wù)院披露機構(gòu)改革方案,薛劍依舊像十年前那般關(guān)注機構(gòu)改革的任何新動作,只不過,這次他是以新聞人身份。
十年過后,他心平氣和地回顧那段時光,還真感謝當(dāng)時被動的“出局”。“一個小人物在風(fēng)浪面前是沒有搏擊本錢的,盡快找一個安靜的避風(fēng)港灣呆下來,是明智的選擇!彼f。
那次行政機構(gòu)改革,不再保留的部委有15個,新組建4個部委,3個部委更名。改革后除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院組成機構(gòu)由原有的40個減少到29個。中國各級黨政群機構(gòu)共精簡行政編制115萬名——比1985年那次震動世界的百萬裁軍還多,是歷次機構(gòu)改革精簡力度最大的一次。
然而,小人物的選擇和被選擇不僅可以給大時代作出貢獻(xiàn)和犧牲,大時代也為小人物提供了新的機會和位置。
十年中,很多人像薛劍一樣,不但找到了避風(fēng)港,而且還重新啟航成為弄潮兒。
今天國人對機構(gòu)改革的熱情,遠(yuǎn)不如當(dāng)年,薛劍們說起十年前的故事時,也多少有點“讓歷史告訴現(xiàn)在”的意味。
風(fēng)雨欲來
一切是在整整十年前的那次“兩會”確定下來的。
那年“兩會”閉幕式,意氣風(fēng)發(fā)的新總理豪情萬丈地說哪怕前面有地雷陣,有萬丈深淵,也要勇往直前,鞠躬盡瘁,死而后已。
盡管薛劍當(dāng)時在為自己的前途擔(dān)憂,但聽完這席話,心里還是很感動的。
當(dāng)年,外電曾評價改革闖進(jìn)兩大雷區(qū):一是國企改革,一是機構(gòu)改革。
1998年的“兩會”期間,朱總理在人大湖南代表團(tuán)對家鄉(xiāng)代表說:“我抱著粉身碎骨的決心來干這件事!”
當(dāng)時剛分配進(jìn)北京某區(qū)紀(jì)委的王賢(化名)是和同事們擠在單位傳達(dá)室看完那場記者會的現(xiàn)場直播!爸镕基的辦法是拆廟,和尚趕不走,我拆廟趕和尚!蓖踬t說。
總理一次性拆掉9座小廟,9個專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門一并撤銷或降格變成行業(yè)協(xié)會。此舉意味著按照計劃經(jīng)濟(jì)模式設(shè)計的政府機構(gòu)框架逐漸消解。
而精簡人員更是針對所有部委,其中難處可想而知,機構(gòu)改革剝奪的不單純是部門利益、個人利益,還有集團(tuán)利益。
實際上,對于利益的焦慮和博弈在上一年就已開始。
當(dāng)年的報道說,1997年12月底,朱镕基在一次講話中道出苦衷:他正在操作國務(wù)院機構(gòu)改革,找?guī)资徊块L逐個談話;沒有一位部長主動表示自己的部門該撤;長時間坐著談話使他過度疲勞,每次站起來都很困難。
1998年那次機構(gòu)改革的目標(biāo)是逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。但方案最終確定之前,各部委的官員紛紛向決策層陳情:市場這只無形的手還不那么有力,還離不開那只有形的政府之手。
部長們在為各自部門的存在理由據(jù)理力爭,而作為普通辦事員的薛劍一開始則“事不關(guān)己,高高掛起”!奥牭竭@些傳言,我們同大多數(shù)年輕人覺得很遙遠(yuǎn),青春就是本錢,上面那把達(dá)摩克利斯之劍,怎么也落不到我的頭上。而那些從部隊轉(zhuǎn)業(yè)的處長,已靈敏嗅出風(fēng)雨將來的味道,一位老處長對我說,看來這次真的要動真格的,得早作打算呀!毖貞洝
而距薛劍所在大樓只有一箭之地的外交部,只有25歲的蔣琦(化名)則隱隱感到機會來了!伴_始傳說了很久,只不過大家不知道什么時候用什么方式改!笔Y琦進(jìn)入外交部一個業(yè)務(wù)司兩年多,自覺對機關(guān)工作不適應(yīng)。機構(gòu)改革也是換一種人生的機會。
薛劍說,機關(guān)工作,就是重復(fù)。工作內(nèi)容、人際關(guān)系、辦公環(huán)境甚至思維模式都在重復(fù)。某些老機關(guān),有些人二十來歲進(jìn)去,六十來歲退休,幾十年來都在同一棟辦公樓上班,在同一個食堂吃飯,感冒了去同一個醫(yī)務(wù)室拿藥,只是隨著職務(wù)升遷,辦公室有所調(diào)換,辦公桌有所更新。
在其后浩浩湯湯的改革大勢中,一個迎流而上,一個則被裹挾而下,薛劍和蔣琦都告別了這樣的機關(guān)人生。
煎 熬
3月份“兩會”召開,已經(jīng)正式?jīng)Q定國務(wù)院系統(tǒng)要精簡47%,但具體到各個部,如何分流裁員,還沒確定。
傳言隨之四起:一會說政法部門要加強,不會怎么裁員,裁掉的是經(jīng)濟(jì)部門;一會又說只能一視同仁,都砍掉47%。
公允地說,人員精簡的決策,各部委人浮于事的現(xiàn)象確實嚴(yán)重。當(dāng)時流行一段順口溜,說一個部委人員構(gòu)成的狀況:“廳級干部一走廊,處級干部一禮堂,科級干部一操場!泵襟w也紛紛為這次分流造勢,稱此次改革將從根本上走出“精簡——膨脹——再精簡”的怪圈,還有人從歷史上找分流的合理性,大講當(dāng)年延安精兵簡政的偉大意義。
轉(zhuǎn)眼已是1998年夏天,幾十萬大軍集中在長江沿岸和松嫩平原抗洪。而大樓里則少人關(guān)心這場“百年不遇”的大洪水,都在等著分流的政策最后出臺。
等待,是備受煎熬的。國務(wù)院系統(tǒng)精簡47%已成定局,而具體到每個部門,如何精簡還在進(jìn)一步博弈中!皟蓵焙,大樓換了新部長,這一變化似乎有了緩兵不動的理由。
剛剛履新的部長和各位司局長都在觀察,大家都不先走一步,就像開車一樣,踩住離合,看情況再打方向盤或提速。
新部長上任伊始,就在會上安慰大家,說政法部門不會像經(jīng)濟(jì)部門那樣砍得狠,大家不要多慮,好好安心工作,組織也會對每一位干部負(fù)責(zé)到底。
分流的口號是,“讓走的同志舒心,留下的安心”。薛劍所在的人事司自然是具體操作部門,但他們要考慮其他人的安排,還要操心自己命運。
大樓中的領(lǐng)導(dǎo)采取以靜制動的政策,別的部委精簡人員都相繼動起來了,那些被撤銷的部委,如紡織部、煤炭部、供銷總社,部長都沒有了,分流起來倒是干脆,相當(dāng)一部分年青公務(wù)員去大學(xué)讀研究生,因為他們占了先機,所以在專業(yè)選擇上很理想。而大樓里則心存僥幸,以為分流的比例將比那些經(jīng)濟(jì)部門小得多,所以一直在觀望。
煎熬的感覺讓薛劍痛苦不堪!拔覀兌计v了,心想:愛怎么著就怎么著,還不如明天把我分流算了。”
但工作還得照常干,而且大家都表現(xiàn)得更加積極,連那些平時泡病假的人也每天嚴(yán)格遵守作息時間,希望避免成為分流名單上的人。而在往常,大伙兒爭著到各省特別是風(fēng)景秀麗的地方出差,這時候萬一不在機關(guān),會在分流中吃虧——這實則是一種杞人憂天的可笑想法。
不獨這棟大樓,現(xiàn)在財政部的中層干部當(dāng)年的科員呂青(化名)說,傳出人員精簡的消息后,部里人心惶惶,基本小半年沒心思干活。“有關(guān)系有能力的人肯定留,那些只有關(guān)系或只有能力的人最緊張!
其中一個部委的人回憶:找關(guān)系送禮的事情過去只有耳聞,當(dāng)時則時有目睹。
從外交部分流出去的蔣琦則將這場機構(gòu)改革比作國企改革:“不少人都明白分流意味著什么,說不好聽一點,你下崗了。”
那場機構(gòu)改革在國務(wù)院層面不但包括部委,還涉及意圖政企分開的很多央企。比如,國務(wù)院決定,解散中國有色金屬工業(yè)總公司,組建國家有色金屬工業(yè)局(在機構(gòu)改革期間,仍負(fù)責(zé)管理原公司所屬企業(yè),待組建企業(yè)集團(tuán)之后,再實行政企分開),該局為國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局。改革方案,由中編辦和該局抓緊商定后,報國務(wù)院審批。
“經(jīng)歷機構(gòu)改革的感覺是非常震撼!覺得四周暗流涌動,而自己卻身無所依。”該公司的老干部鄭錫說,“我們的改革來臨得非常突然,總公司在兩會后被突然要求解散!
鄭錫說,在最終的人員變動決定沒出來之前,籌建負(fù)責(zé)人家的門到晚上人多得推不開。當(dāng)時在外面掛職下放鍛煉的干部嚇壞了,趕緊跑回來問情況。領(lǐng)導(dǎo)就說單位肯定還是要你們——下放鍛煉的干部多是廳局級——精簡很少能影響到這一層面。
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