2008年3月13日,工作人員在部門口拍照留念。根據(jù)提請十一屆全國人大一次會議審議的國務(wù)院機構(gòu)改革方案,國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。將交通部、中國民航總局的職責,建設(shè)部的指導城市客運職責,整合劃入交通運輸部。 中新社發(fā) 博芽影像 攝
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(聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
之前的四次機構(gòu)改革和這一次大部制改革,沿襲了怎樣的一個邏輯?
記者/楊中旭
3月16日,隨著超過2900名全國人大代表的表決,《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》獲得通過,工業(yè)與信息部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部成為5個新名詞。5個新部委中,前三者同類項合并,環(huán)境保護部在一夜之間長成了“大人”,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部則只是改換了衣裳的顏色。
中國新聞周刊:之前的機構(gòu)改革和這一次的大部制改革,沿襲了怎樣的一個邏輯?
張卓元(中國機構(gòu)編制研究會副理事長):每一次機構(gòu)改革,都是因應(yīng)當時社會發(fā)展狀況而變,這一次也不例外。比方說10年前那次改革,國務(wù)院組成部門從40個一下子減少到29個。撤掉的部門中,有8個是直接進行微觀經(jīng)濟管理的部門,比如紡織工業(yè)部。當時,市場經(jīng)濟體制已經(jīng)確立了5年半,亟需上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相對應(yīng)。5年前那一次,因為國有企業(yè)改制已經(jīng)基本完成,亟需加強統(tǒng)一管理,國資委就應(yīng)運而生。
但這一次有所不同,大部制的重點并不在機構(gòu)的成立與裁撤上,而是職能的整合。
中國新聞周刊:因為工業(yè)管理職能被劃分給工業(yè)和信息化部,加之微觀經(jīng)濟管理權(quán)限受制,很多人認為發(fā)改委的權(quán)力縮水了。
張卓元:這一次的改革強化了發(fā)改委的宏觀調(diào)控職能,弱化了微觀管理職能。
本輪宏觀調(diào)控以來,發(fā)改委過于收權(quán),是近幾年來中央與地方關(guān)系有所緊張的重要原因之一。從這個角度來講,適度放權(quán)不是壞事。
董焰(國家發(fā)改委綜合運輸研究所黨委書記、前所長):我不認為發(fā)改委的權(quán)力縮水。舉例來說,工業(yè)部只是工業(yè)管理部門,但發(fā)改委是宏觀調(diào)控部門,涉及國家投資項目的時候,還得來找發(fā)改委。要知道,宏觀調(diào)控也是通過一系列微觀動作實現(xiàn)的。
吳江(人力資源和社會保障部人事科學研究院院長):這實際上是一個政策落實問題。如果沒有配套的機制,想要發(fā)改委權(quán)限縮水很難。
中國新聞周刊:能源部的流產(chǎn)出乎了很多人的意料,有消息說,中石油和中石化等能源類超級國企,是導致能源部暫時流產(chǎn)的主要原因。
張卓元:相對而言,中石油和中石化等企業(yè)在國資委下面比較舒服,國資委管得不多。但是,如果成立了能源部,一切都在能源部統(tǒng)一規(guī)劃、審批之下,中石油和中石化等于多了一個管得很緊的婆婆,有些不同意見也正常。
董焰:中石油和中石化只是國企而已,主要負責人的人事任免權(quán)都在中央,即使不情愿成立能源部,他們也不會成為能源部流產(chǎn)的最大阻力。
現(xiàn)在把能源局繼續(xù)放在發(fā)改委下面,同時成立能源委,顯然是決策層的考慮。
中國新聞周刊:工業(yè)和信息化部成立的理由何在?
張卓元:信產(chǎn)部原來都可以存在,負責信息化事務(wù),那么,一個正在加速工業(yè)化的國家,缺少工業(yè)事務(wù)的主管部門,顯然不合情理。工業(yè)化從某種角度來說就是信息化,所以,二者合二為一。
吳江:工業(yè)和信息化部主要負責宏觀層面的管理,不干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,確保企業(yè)的市場主體地位,這一定位非常明確。
中國新聞周刊:將原來的人事部和勞動和社會保障部合二為一,成立人力資源和社會保障部,主要出于何種考慮?
吳江:簡而言之,人事部管體制內(nèi)的人,勞動和社會保障部管體制外的人。把二者合二為一不好嗎?
中國新聞周刊:為何要將建設(shè)部的名字改為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部?
張卓元:這突出了住房問題在當前形勢下的重要性。既然叫了住房部,那么,廉租房等住房保障措施的重要性就有所增加;有了組織保障,很多事情做起來也更容易。
吳江:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是2003年十六屆三中全會就已經(jīng)提出的理念,落實到住房問題上,我們會發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村的建設(shè)資金嚴重不足,亟需有這樣一個機構(gòu)統(tǒng)籌解決。
中國新聞周刊:這一輪的機構(gòu)改革,必將涉及到一些司、局的設(shè)置和調(diào)整,這部分工作是否同步進行?
吳江:僅以人力資源和社會保障部為例,司、局調(diào)整要到三四個月之后才開始。大部制改革沒有要求一蹴而就。
中國新聞周刊:職能交叉重疊,部門推諉扯皮已是多年的痼疾,這一次的改革,是否解決了這一問題?如果沒有,改革為何沒有設(shè)置一個時間表?
張卓元:諸多部委的合并,已經(jīng)在相當程度上回答了這一問題,交通運輸部,人力資源和社會保障部莫不如此。但是,改革不可能一步到位,好比鐵道部這一次就沒有劃到交通運輸部里面來。
吳江:沒有時間表是為了給地方留空間,調(diào)動地方的積極性。但話說回來,換個角度理解,這場改革又是有時間表的,那就是本屆政府的5年任期。而且,5年后還會有更重要的改革等著接續(xù)進行,大部制改革必須在5年內(nèi)向深處推進。
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