中新社北京四月九日電 題：海南--“大部制”的先行者

　　中新社記者 阮煜琳

　　三月十一日國(guó)務(wù)院行政管理體制改革方案披露，標(biāo)志著以“大部制”為突破口的第六次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革拉開(kāi)帷幕。讓海南人頗感驕傲的是，海南已經(jīng)實(shí)行了二十年的“小政府、大社會(huì)”改革的經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)家“大部制”改革提供了參考模式。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部等五“大”部委。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)置二十七個(gè)。

　　一九八八年海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初，中央對(duì)海南的政治體制改革提出了“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)要求。據(jù)此，海南建立起獨(dú)具特色的行政管理體制：一是省政府直接領(lǐng)導(dǎo)十九個(gè)縣市，中間不設(shè)地區(qū)一級(jí)；二是省政府僅設(shè)置二十六個(gè)廳；三是努力按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要配置權(quán)力。

　　資料顯示，中央政府在一九八八年初的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)中，把七十四個(gè)職能部門(mén)減少到六十九個(gè)，此后又逐漸增加到八十多個(gè)。而海南在同年建立的省政府，卻只有二十六個(gè)職能部門(mén)，同時(shí)取消地區(qū)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置。

　　僅提及一個(gè)事實(shí)，就會(huì)明白這在當(dāng)時(shí)多么超前：改革后的海南省黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量只相當(dāng)于其他省份的三分之一，省級(jí)機(jī)構(gòu)行政官員比建省前還少一千七百人。

　　海南省省長(zhǎng)羅保銘向記者描述了當(dāng)時(shí)的情景：“二十年前，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，就把文化、體育、新聞出版、廣播合并為一個(gè)文體廳，戲稱(chēng)‘四室一廳’。十年前，海南又把人事和勞動(dòng)社會(huì)保障合并為一個(gè)廳。而交通廳從成立那天起，就把島上的公路、鐵路、港口行業(yè)歸為一個(gè)廳管；兩年前，著眼于海南工業(yè)的發(fā)展，在海南原有信息產(chǎn)業(yè)廳的基礎(chǔ)上，又新組建了工業(yè)信息廳�！�

　　“現(xiàn)在看來(lái)，所有這些積極的嘗試，都和此次中央‘大部制’改革有著驚人的吻合。海南作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在行政體制改革中邁出了特殊的第一步�！绷_保銘頗感自豪地說(shuō)。

　　海南“小政府、大社會(huì)”體制的設(shè)計(jì)者之一、中共海南省委黨校副校長(zhǎng)廖遜認(rèn)為，海南用實(shí)踐證明，國(guó)家的行政開(kāi)動(dòng)可以極大地減少，廣大納稅人的負(fù)擔(dān)可以極大地減輕。

　　“‘大部制’的指導(dǎo)思想就是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最重要的就是減少納稅人的負(fù)擔(dān)，減少行政成本，資源配置更加合理，提高行政效率，轉(zhuǎn)換政府職能，使職能更加合理，越來(lái)越靠近市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，而更深層的意義是社會(huì)主義民主�！绷芜d說(shuō)，直到今天我們?nèi)匀粵](méi)有解決“主人缺位、公仆越位、人大監(jiān)督不到位”的問(wèn)題。今天，海南行政體制改革仍是超前的，但海南也還沒(méi)有完全解決這個(gè)問(wèn)題。

　　廖遜表示，國(guó)務(wù)院目前的改革方案還只是一個(gè)過(guò)渡方案，距離真正的“大部制”還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。下一步海南應(yīng)當(dāng)抓住國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，將職能相近或交叉重復(fù)的部門(mén)進(jìn)行整合，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，使體制得到進(jìn)一步優(yōu)化。(完)