浙江和福建都是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省份，兩省針對(duì)新形勢(shì)下依法維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益面臨的新問題，軍地12個(gè)權(quán)威部門秉承“公正司法、全力維軍”的原則，建立健全維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬權(quán)益長(zhǎng)效工作機(jī)制，妥善調(diào)解和處理各類涉軍糾紛和案件8200余起。

　　前不久，中央政法委、最高人民法院等11家中央單位和總政治部聯(lián)合向全國(guó)推廣了他們的經(jīng)驗(yàn)做法。截至今年3月底，全國(guó)已有19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市借鑒浙閩兩省的經(jīng)驗(yàn)，頒發(fā)了建立維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益長(zhǎng)效機(jī)制的規(guī)范性文件。

　　從有期徒刑10年到無罪判決

　　“如果不是涉軍維權(quán)機(jī)制幫了我們一家，我的創(chuàng)作生涯早就結(jié)束了�！币蚺畠阂欢让墒茉┣�而封筆兩年零三個(gè)月的著名作家、《在那桃花盛開的地方》詞作者、軍隊(duì)離休干部鄔大為，最近又佳作頻傳——他創(chuàng)作的歌曲分別入選北京“奧林匹克森林公園園歌”和沈陽“世界遺產(chǎn)博覽會(huì)會(huì)歌”。

　　鄔大為女兒原為紹興某證券公司副科長(zhǎng)，因涉嫌新類型經(jīng)濟(jì)犯罪，一審被錯(cuò)判有期徒刑10年。鄔大為輾轉(zhuǎn)找到浙江省軍區(qū)涉軍維權(quán)辦公室，案件隨即進(jìn)入涉軍維權(quán)“綠色通道”。二審中，紹興中院維護(hù)國(guó)防利益“巡回法庭”就案件事實(shí)認(rèn)定、法律適用等進(jìn)行反復(fù)研究，最終作出無罪判決。

　　涉軍糾紛一旦立案，立即在卷宗上加蓋“涉軍”印章，從立案、審結(jié)到執(zhí)行，全程進(jìn)入“綠色通道”。這是兩省涉軍維權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制的一個(gè)基本工作模式。

　　從1998年開始，兩省首家涉軍維權(quán)法庭分別在杭州市下城區(qū)、福州市連江縣掛牌成立。經(jīng)過兩省軍地12個(gè)權(quán)威部門的聯(lián)合行動(dòng)，“一組、一庭、一站、一辦”的涉軍維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)，如今已在省、市、縣三級(jí)全面建成并高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　“一組”為，由政法委、省軍區(qū)和法院系統(tǒng)等12個(gè)部門組成涉軍維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，成為各級(jí)維權(quán)“指揮中樞”；“一庭”為，浙江成立102個(gè)、福建成立94個(gè)涉軍維權(quán)“巡回法庭”或“合議庭”；“一站”為，各級(jí)成立以司法系統(tǒng)為主、多個(gè)部門參與的涉軍維權(quán)法律援助站；“一辦”為，依托省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部成立涉軍維權(quán)辦公室。

　　調(diào)解撤訴率高達(dá)80%以上

　　福建某海灣被規(guī)劃為駐軍某部船艇部隊(duì)訓(xùn)練區(qū)域，當(dāng)?shù)貪O船�？亢�39個(gè)鮑魚養(yǎng)殖戶的利益一度受到影響。在省涉軍維權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)下，由當(dāng)?shù)卣�府相關(guān)部門、軍分區(qū)和人民法院組成的聯(lián)合調(diào)解組，積極做好漁民和養(yǎng)殖戶的司法調(diào)解工作，保障了部隊(duì)建設(shè)需要，當(dāng)?shù)貪O民和養(yǎng)殖戶得到合理補(bǔ)償。同時(shí)，部隊(duì)劃出專門區(qū)域無償提供給漁船錨泊、避風(fēng)，最終取得經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的“雙贏”。

　　這個(gè)成功調(diào)解范例，只是兩省涉軍維權(quán)機(jī)制調(diào)解成果的一個(gè)縮影。在兩個(gè)省，涉軍民事案件調(diào)解撤訴率普遍高出普通民事案件30%左右。

　　“堅(jiān)持少判多調(diào)，把涉軍糾紛消除在萌芽狀態(tài)、解決在訴訟之前，不僅能維護(hù)好軍人軍屬合法權(quán)益，而且能更好地促進(jìn)軍政軍民關(guān)系和諧。”在這種理念指導(dǎo)下，兩省依托各級(jí)政府部門、司法系統(tǒng)和軍分區(qū)、人武部，建成了一個(gè)橫向到邊、縱向到底的多元一體的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。浙江縉云縣針對(duì)八成軍屬地處山區(qū)的特點(diǎn)，在各鎮(zhèn)設(shè)立維權(quán)工作調(diào)處點(diǎn)，去年該縣處理的18起涉軍糾紛中，就有16起是在基層調(diào)解解決的。

　　建立軍人陪審員制度

　　在兩省建立完善涉軍維權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)程中，很多工作方法具有開創(chuàng)性，其中建立軍人陪審員制度就是全國(guó)首創(chuàng)的一大亮點(diǎn)。

　　作為駐地法院的一名軍人陪審員，舟山警備區(qū)政治部干事寧志堅(jiān)對(duì)他參與維護(hù)國(guó)防利益的一個(gè)典型事例記憶猶新。

　　2004年7月，寧波市啟動(dòng)建造甬江慶豐橋時(shí)，原先設(shè)計(jì)的橋拱凈空高度，嚴(yán)重影響某部船運(yùn)大隊(duì)船艇通行。作為人民陪審員，寧志堅(jiān)積極提出司法建議，做好軍地矛盾協(xié)調(diào)和溝通工作。最后當(dāng)?shù)卣�府決定追加兩億元投資，將橋拱高度再升高10米。今年3月18日,調(diào)整設(shè)計(jì)后的慶豐橋已全面建成“合龍”。

　　2005年上半年，經(jīng)過嚴(yán)格的報(bào)名、考核、培訓(xùn)，經(jīng)當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?bào)請(qǐng)同級(jí)人大任命，浙江駐軍102名軍人走上人民陪審員的崗位，參與駐地法院開庭審理案件976起,其中涉軍案件361起。這些軍人陪審員成為涉軍維權(quán)的一支重要監(jiān)督力量。

　　邀請(qǐng)軍隊(duì)人大代表定期視察涉軍維權(quán)工作，是兩個(gè)省一直堅(jiān)持的做法。前幾年，溫州市先后發(fā)生5起國(guó)防通信光纜被毀事件，市涉軍維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組專門邀請(qǐng)軍隊(duì)人大代表監(jiān)督執(zhí)法。根據(jù)人大代表的建議，溫州市專門召開全市保護(hù)軍事設(shè)施會(huì)議，層層簽訂責(zé)任書，撥出�？畛闪�國(guó)防通信光纜維護(hù)隊(duì)。

　　在福建省，省涉軍維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組還邀請(qǐng)軍隊(duì)人大代表就“人防工程建設(shè)”、“軍事設(shè)施保護(hù)”、“轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置政策落實(shí)”等進(jìn)行專項(xiàng)視察，有力推進(jìn)了涉軍維權(quán)工作的深度落實(shí)。 (葉宏 丁廣陽 蔣明劍 沈海潮）