近日，全國人大常委會法工委副主任信春鷹透露，為了確保到2010年形成、并不斷完善中國特色社會主義法律體系，全國人大立法工作的重點，要從制定法律轉到根據國家改革開放的需要修改完善現(xiàn)行法律上來。

　　新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國在法制建設方面取得顯著成果，經過各級人大長期不懈的努力，制定、頒布了一系列法律、法規(guī)，初步建成了一套覆蓋各行各業(yè)、各領域的法律體系，基本做到了沒有法律管不到的人，沒有法律管不到的死角。應該承認，這是我國從幾千年的人治，走向現(xiàn)代法治社會的巨大進步。

　　但是，任何一部法律，都既不可能放之四海而皆準，也不可能永遠適應時代的要求。當今社會日新月異，各領域的變化、發(fā)展，節(jié)奏越來越快，復雜性越來越高，法律條文只有不斷修改、補充、完善，才能適應不斷變化的形勢，適應時代的需要。

　　比如在經濟領域，改革開放30年，不論所有制結構、企業(yè)管理模式，還是社會分配模式、就業(yè)模式、福利模式，都發(fā)生了且仍在發(fā)生著翻天覆地的變化。《企業(yè)法》、《破產法》、《勞動合同法》在這一改革發(fā)展進程中相繼誕生，這是法制建設的重大成就。

　　然而由于發(fā)展速度越來越快，許多具體條款出臺后不久，就明顯不適應、且越來越不適應新環(huán)境、新形勢。不僅經濟領域，在環(huán)境保護、社會綜合治理、行政規(guī)范等各個領域，這種情況都不可避免、不同程度地存在。所謂法治社會，并不僅僅是有法可依、有法必依就可以，如果法律條款已不適應社會的新情況，那就難以在相關領域維持一道有效力的法律之墻，法治社會就會逐漸變得徒具其表，不具其質。

　　顯然，如果只重立法，不重修法，則很難維持一個適應時代發(fā)展需求的法治框架和體系。如果因此忙于不斷將舊法推倒重來，重新制定新的法律法規(guī)，或推出大量政策性條文拾遺補缺，草草應付，對法律的繼承性、嚴肅性勢必構成嚴重挑戰(zhàn)，也不利于在全民、全社會樹立良好的法律意識和權威。說到底，如果一個國家的立法機構在立法和修法兩方面前手硬、后手軟，則縱使法律門類齊全、覆蓋周密，仍然難以滿足社會和時代不斷更新的情況和需求，仍是法治進程不完善、不周密的表現(xiàn)。

　　應該承認，在修法方面，我國各級人大已經有了一定的認識，這從《刑法》自頒布以來的多次修訂且頻率越來越快，以及其他一些法律的不斷增補完善上，都有明顯體現(xiàn)。但也應看到，如果說在立法方面，我國追趕發(fā)達國家的步伐令人矚目，那么在修法方面的差距仍然較為明顯。如以移民立國的加拿大，其《移民法》自1906年誕生以來不斷修訂，以適應變化中的新情況，在移民結構變化頻率明顯加快的21世紀，更是接連修改了3次之多。中國已制定了在2010年前形成中國特色社會主義法律體系的目標，要達到這一目標，不但在立法層面，也應在修法層面盡快與世界接軌。

　　對創(chuàng)建法治社會而言，修法與立法同等重要，在當前相關法律構架已大體成型，各種法律、法規(guī)從數(shù)量和覆蓋范圍上已基本“達標”的背景下，人大將工作重點及時從制定法律轉到修改完善現(xiàn)行法律上來，是適應當前形勢的明智之舉，也是推動法治社會建設的必然選擇。