黨中央、國(guó)務(wù)院作出開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作重大戰(zhàn)略決策部署以來(lái),我省緊緊圍繞中央確定的六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和九個(gè)重點(diǎn)方面,全面推進(jìn)專項(xiàng)治理工作,嚴(yán)查國(guó)家公務(wù)員利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)在商業(yè)活動(dòng)中搞官商勾結(jié)、索賄受賄行為,并加大對(duì)商業(yè)賄賂違法犯罪行為經(jīng)濟(jì)處罰和贓款贓物追繳力度,始終保持查辦商業(yè)賄賂案件的高壓態(tài)勢(shì)。

　　正如廣東省紀(jì)委副書(shū)記、省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)趙振華所強(qiáng)調(diào)的“集中力量查處涉案金額大、范圍廣、人員多、職務(wù)高的商業(yè)賄賂大案要案和窩案串案,深挖腐敗分子,決不姑息遷就”,廣東已逐步建立起“統(tǒng)籌各方、分工負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)督導(dǎo)”的案件查處工作機(jī)制,形成了查辦商業(yè)賄賂案件的強(qiáng)大合力。從2006年至2008年3月,全省共立案查處商業(yè)賄賂案件2523件,涉及金額12.5億元,其中百萬(wàn)元以上大案103件；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分1392人,其中縣處級(jí)干部117人,廳級(jí)干部11人,已判刑882人,其中縣處級(jí)以上干部58人。

　　本報(bào)還獨(dú)家獲悉,今年我省治理商業(yè)賄賂工作的重點(diǎn):在懲處受賄行為的同時(shí),將嚴(yán)厲懲處行賄行為。在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》等國(guó)際條約的框架內(nèi),嚴(yán)禁我省企業(yè)在國(guó)(境)外的商業(yè)賄賂行為,依法查處國(guó)(境)外經(jīng)濟(jì)組織在我省的商業(yè)賄賂行為。此外,還將做好行政執(zhí)法與刑事司法的相互銜接,制定出臺(tái)廣東省移送和受理商業(yè)賄賂案件有關(guān)規(guī)定。

　　整治“重災(zāi)區(qū)”

　　全省自查自糾上繳3400多萬(wàn)元

　　醫(yī)藥代表王先生私下向朋友感慨,以前那種只要給醫(yī)院和衛(wèi)生主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)好處就能給醫(yī)院獨(dú)家供藥的辦法已經(jīng)行不通了,藥品陽(yáng)光采購(gòu)的推行基本斬?cái)嗔恕瓣P(guān)系采購(gòu)”的“錢(qián)路”,因“送好處”、“拿好處”而葬送了前程的人也被媒體一一曝光,“看來(lái)這次治理商業(yè)賄賂是動(dòng)了真格!”王先生說(shuō),自己不得不考慮“金盆洗手”了,否則說(shuō)不定哪天就翻船。

　　工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、金融投資、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等這幾大領(lǐng)域是商業(yè)賄賂案件的“重災(zāi)區(qū)”。為了拿到地塊、項(xiàng)目、工程、貸款,開(kāi)發(fā)商經(jīng)常要?jiǎng)澇鲆还P“灰色支出”；為了給醫(yī)院獨(dú)家供應(yīng)醫(yī)藥,醫(yī)藥代表要按一定比例給醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員回扣,所增加的交易成本自然而然轉(zhuǎn)嫁到病人身上；為了讓自家的商品擺上商場(chǎng)貨柜,供貨商要支出諸如進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、上架費(fèi)、價(jià)簽費(fèi)、條碼費(fèi)、防盜標(biāo)簽費(fèi)、宣傳費(fèi)等等一系列名目繁多的費(fèi)用；而在教輔教材、超市、保險(xiǎn)、電信、建筑、旅游等行業(yè),給予“手續(xù)費(fèi)”、“回扣”以獲取交易機(jī)會(huì)已成了行業(yè)“潛規(guī)則”。

　　2006年第二季度以來(lái),我省根據(jù)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和《關(guān)于組織開(kāi)展不正當(dāng)交易行為自查自糾的實(shí)施意見(jiàn)》的要求,緊緊圍繞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中影響公平競(jìng)爭(zhēng)、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、損害人民群眾利益的不正當(dāng)交易行為,堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)者自查和行業(yè)管理者自查相結(jié)合,堅(jiān)持“規(guī)定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”相結(jié)合,突出工作重點(diǎn),抓住主要環(huán)節(jié),準(zhǔn)確把握政策,加強(qiáng)督促檢查,在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、金融投資、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷等重點(diǎn)領(lǐng)域以及出版發(fā)行、體育、電力、電信、質(zhì)檢、環(huán)保等行業(yè)扎實(shí)、有序地認(rèn)真開(kāi)展不正當(dāng)交易行為自查自糾工作。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省納入自查自糾范圍的企事業(yè)單位26.5萬(wàn)家,涉及人員274萬(wàn)人；查找出問(wèn)題8824個(gè),制定整改措施8192項(xiàng)。在專項(xiàng)治理政策感召下,全省自查自糾上繳資金3421.59萬(wàn)元,其中六大重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)?889.08萬(wàn)元,主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題累計(jì)7106人。

　　非公領(lǐng)域治賄

　　查處商業(yè)賄賂案一半在非公企業(yè)

　　要割掉商業(yè)賄賂這顆“毒瘤”,要“治”更要“防”:通過(guò)完善企業(yè)內(nèi)部自律機(jī)制、提高企業(yè)對(duì)商業(yè)賄賂行為的“免疫力”來(lái)達(dá)到“防”的目的。2007年初以來(lái),我省在保持查辦涉及非公有制領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí),以提高非公有制企業(yè)、社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)商業(yè)賄賂行為的“免疫力”為重點(diǎn),借助廠務(wù)公開(kāi)、行業(yè)自律等工作平臺(tái),大力推進(jìn)非公有制領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。

　　廠務(wù)公開(kāi)群控群監(jiān)

　　由于監(jiān)管體制上的原因,在非公有制領(lǐng)域開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作難度較大。受經(jīng)營(yíng)、人事、財(cái)務(wù)等方面管轄權(quán)的制約,行業(yè)主管(監(jiān)管)部門(mén)難以對(duì)非公有制企業(yè)實(shí)施強(qiáng)有力的督導(dǎo),致使治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作有關(guān)政策要求難于落實(shí)。如何打開(kāi)非公領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作局面,成為急需破解的一個(gè)工作難題。近年來(lái),我省在80%以上的已建工會(huì)非公有制企業(yè)推行了廠務(wù)公開(kāi)民主管理,廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作得到越來(lái)越多非公有制企業(yè)的認(rèn)同和支持；在部分社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展了行業(yè)自律工作,形成了良好的行業(yè)自律工作基礎(chǔ)�；�于這樣的優(yōu)勢(shì),我省創(chuàng)造性地運(yùn)用“借船出海”的方法,借助廠務(wù)公開(kāi)民主管理、行業(yè)自律工作平臺(tái),開(kāi)辟了一條在非公有制領(lǐng)域開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作的新路徑。

　　省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室會(huì)同省總工會(huì)、省民政廳、省糾風(fēng)辦等有關(guān)單位,指導(dǎo)非公有制企業(yè)、社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化內(nèi)控和自律機(jī)制建設(shè),組織職工群眾自覺(jué)對(duì)企業(yè)在產(chǎn)品銷售、物資采購(gòu)、資金管理等重要環(huán)節(jié)上的群控群監(jiān)行為。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部自律

　　全省各地還選擇一批工作基礎(chǔ)較好的非公有制企業(yè)、社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo),如重點(diǎn)推進(jìn)省食品行業(yè)協(xié)會(huì)、省土地估價(jià)師協(xié)會(huì)、省房地產(chǎn)協(xié)會(huì)、省證券期貨業(yè)協(xié)會(huì)等36家省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)專項(xiàng)治理工作,把重心放在構(gòu)建內(nèi)部管理機(jī)制上,力求不斷完善防治商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制,增強(qiáng)對(duì)商業(yè)賄賂的免疫力,從源頭上杜絕商業(yè)賄賂行為。如韶關(guān)市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)針對(duì)車險(xiǎn)業(yè)務(wù)惡性競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)營(yíng)不規(guī)范問(wèn)題,聯(lián)合九家財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)會(huì)員公司簽訂自律協(xié)議,實(shí)行通報(bào)并扣違約金的處罰措施。惠州市律師協(xié)會(huì)采取“委托代理、服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋、誠(chéng)信檔案管理、執(zhí)行公示、行業(yè)處分、責(zé)任保險(xiǎn)”等六項(xiàng)措施構(gòu)建行業(yè)誠(chéng)信機(jī)制。

　　公司經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展,靠的是誠(chéng)信和質(zhì)量。商業(yè)賄賂只能是短期行為,既增加交易成本,還要承擔(dān)受到法律追究的風(fēng)險(xiǎn)。2005年,佛山某電器公司就曾發(fā)生銷售部門(mén)的業(yè)務(wù)經(jīng)理在采購(gòu)一產(chǎn)品展示柜時(shí),利用職務(wù)之便,與供應(yīng)商聯(lián)手共同欺騙公司,將采購(gòu)價(jià)格由原來(lái)的單價(jià)提高過(guò)百元,而他本人則從中收受十幾萬(wàn)元回扣。這名業(yè)務(wù)經(jīng)理的行為令公司的運(yùn)作成本大大增加,直接影響了市場(chǎng)銷售,后來(lái),司法機(jī)關(guān)查處了該名經(jīng)理。從中吸取了教訓(xùn)之后,該公司在采購(gòu)過(guò)程中貨比三家、公開(kāi)招標(biāo),建立了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍吮O(jiān)察制度,努力構(gòu)筑一道防止商業(yè)賄賂的“防火墻”。

　　記者采訪了解到,我省各地級(jí)以上市建立了治賄辦與廠務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室之間的聯(lián)絡(luò)制度、社團(tuán)組織行業(yè)協(xié)會(huì)自律和治理商業(yè)賄賂工作聯(lián)系會(huì)議制度,為推進(jìn)非公有制領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作提供了有力抓手和制度保證。據(jù)統(tǒng)計(jì),在工程建設(shè)、醫(yī)藥購(gòu)銷、零售、教育、餐飲等領(lǐng)域非公有制企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的配合下,我省2007年度查處涉及非公有制企業(yè)的商業(yè)賄賂案件456宗,占全省查處商業(yè)賄賂案件總數(shù)的50.6%。

　　　2007年查處典型案例

　　廣東省經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作發(fā)展總公司原副總經(jīng)理覃賽先受賄案

　　1993年至1994年,覃賽先利用擔(dān)任廣東省經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作發(fā)展總公司副總經(jīng)理職務(wù)之便,在主管該公司購(gòu)買(mǎi)中山市中山港約125畝土地和參與開(kāi)發(fā)廣州美術(shù)學(xué)院有關(guān)工程項(xiàng)目過(guò)程中,收受項(xiàng)目介紹人及開(kāi)發(fā)商中山市中濱石油化工公司法人代表劉某等人賄賂共計(jì)人民幣169萬(wàn)元。2007年4月13日,廣州市中院依法以受賄罪判處覃賽先有期徒刑13年,并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣10萬(wàn)元。

　　深圳市德慶祥有限公司單位行賄案

　　2004年11月至2005年10月,深圳市德慶祥實(shí)業(yè)有限公司為達(dá)到解決其開(kāi)采經(jīng)營(yíng)的深圳小南山采石場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)糾紛等目的,由公司董事長(zhǎng)楊啟德委托楊某、舒某多次找熊某(另案處理)向深圳市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情,疏通關(guān)系。其間,楊啟德等三人多次給予熊某賄賂共計(jì)港幣50萬(wàn)元、美元1萬(wàn)元、人民幣6萬(wàn)元。2007年2月28日,深圳市鹽田區(qū)人民法院依法判決:楊啟德犯偷稅罪、單位行賄罪,判處有期徒刑4年,并處罰金人民幣602.46萬(wàn)元；深圳市德慶祥實(shí)業(yè)有限公司犯偷稅罪、單位行賄罪,判處罰金人民幣613萬(wàn)元。楊某和舒某也分別因行賄罪受到處罰。

　　湛江市第二人民醫(yī)院原院長(zhǎng)陳賢受賄案

　　1999年至2006年,陳賢在擔(dān)任湛江市第二人民醫(yī)院院長(zhǎng)期間,利用職務(wù)上的便利,在藥品招標(biāo)采購(gòu)、本院合作藥店管理等方面,多次收受多名藥商的賄賂款共計(jì)人民幣28.85萬(wàn)元；同時(shí),陳賢還有人民幣114.59萬(wàn)元、港幣1.09萬(wàn)元的巨額財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明其合法來(lái)源。2007年2月,湛江市人民法院依法以受賄罪判處陳賢有期徒刑5年6個(gè)月。

　　清遠(yuǎn)市長(zhǎng)途電信線路局原局長(zhǎng)許秉衡受賄案

　　1992年至1998年,許秉衡在擔(dān)任清遠(yuǎn)長(zhǎng)途電信線路局籌建處主任、局長(zhǎng)兼黨總支書(shū)記期間,利用職務(wù)上的便利,為他人謀取不正當(dāng)利益,先后23次非法收受工程承建商歐某、陳某、供貨單位業(yè)務(wù)員詹某等人賄賂合計(jì)人民幣76萬(wàn)元、港幣1萬(wàn)元。此外,許秉衡在借款給其他單位的過(guò)程中,收受借款單位“好處費(fèi)”12萬(wàn)元。2007年3月19日,清遠(yuǎn)市法院依法以受賄罪判處許秉衡有期徒刑7年,并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣10萬(wàn)元。

　　一位受賄落馬官員懺悔

　　“收了錢(qián)不敢用常常為此失眠”

　　落馬官員檔案

　　盧某,碩士學(xué)歷,在擔(dān)任廣東某市建設(shè)局市政工程建設(shè)中心副主任、主任期間,利用工程發(fā)包、項(xiàng)目招投標(biāo)的機(jī)會(huì),收受發(fā)包方或投標(biāo)人100多萬(wàn)元的賄賂,檢察院經(jīng)偵查后以涉嫌受賄罪批準(zhǔn)將其逮捕。賄賂雙方絕大多數(shù)打著“節(jié)日慰問(wèn)金”的幌子進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易,其中不乏對(duì)盧某進(jìn)行“長(zhǎng)期投資”或“重點(diǎn)投資”之人,如某路橋工程公司送給盧某的26萬(wàn)元,時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)5年之久。

　　這是一起發(fā)生在建筑領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。盧某在收受大量金錢(qián)的同時(shí),萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到會(huì)收到锃亮的手銬。盧某也曾雄心壯志,渴望為社會(huì)多做貢獻(xiàn),實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值,也曾通過(guò)勤奮工作,使該市的路橋、園林、路燈等煥然一新,有的市政工程還獲得市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng),創(chuàng)造了一批省優(yōu)樣板工程,得到了市民的一致好評(píng)。但面對(duì)大量金錢(qián)時(shí),他最終還是把持不住自己,黨性和原則性拋到了九霄云外,以至出現(xiàn)了一次就收受40多萬(wàn)元賄賂的瘋狂記錄。被捕后的盧某寫(xiě)了一封長(zhǎng)長(zhǎng)的懺悔信,信中說(shuō):“我現(xiàn)在非常后悔,后悔平時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格要求自己,后悔自己意志不夠堅(jiān)定,后悔自己黨性、原則性不強(qiáng),最終造成今天的嚴(yán)重后果……國(guó)家給了我相應(yīng)的榮譽(yù),但這一切,在我違紀(jì)違法之后變得那么黯然失色……”

　　早知會(huì)有今天失去自由的后果,為何當(dāng)初要伸出那雙貪婪的雙手?權(quán)力是一把雙刃劍,把一門(mén)心思放在權(quán)錢(qián)交易上,結(jié)果不僅損害國(guó)家利益,也必然導(dǎo)致自己身敗名裂。盧某利用工程招投標(biāo)之機(jī)大量收受賄賂,他不是不知道黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)厲,也不是不知道東窗事發(fā)的后果,金錢(qián)的強(qiáng)烈誘惑,以及心底里存有的“天知、地知、你知、我知”的僥幸心理,促使他不顧一切、堂而皇之地接受他人財(cái)物。

　　“我并不缺錢(qián),國(guó)家給了我們一家的工資已足以讓我們過(guò)上小康生活。當(dāng)我收受他人錢(qián)財(cái)后,心里也非常害怕,害怕出事,也不敢用那些錢(qián),只能像做賊一樣偷偷將錢(qián)存起來(lái),然后將存折藏起來(lái),也從不敢讓家人知道,常常為此失眠�！变Z鐺入獄的盧某,本該在廣闊天地書(shū)寫(xiě)大有作為的豪壯人生,如今卻在牢獄里寫(xiě)下這封懺悔信。

　　要治“權(quán)”也要樹(shù)“信”

　　公平競(jìng)爭(zhēng)能準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)供需狀況,并且通過(guò)競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)資源利用的最優(yōu)化,防止資源浪費(fèi)。但是,商業(yè)賄賂使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜。商業(yè)賄賂行為使國(guó)家的稅收大量流失,據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查:僅在藥品行業(yè),商業(yè)賄賂每年侵吞國(guó)家資產(chǎn)約7.72億元,約占全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)全年納稅的16%!商業(yè)賄賂行為已經(jīng)成為孳生經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。

　　權(quán)力需要尋租,市場(chǎng)追求效率,當(dāng)二者實(shí)現(xiàn)某種程度的結(jié)合后,便有了商業(yè)賄賂。對(duì)權(quán)力濫用和商業(yè)賄賂犯罪的控制與治理,是一個(gè)全球性的研究課題,也是一個(gè)實(shí)踐難題。而在發(fā)展中國(guó)家,權(quán)力腐敗與公務(wù)、商業(yè)領(lǐng)域中的“權(quán)錢(qián)交易”,更是社會(huì)公眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。商業(yè)賄賂的“重災(zāi)區(qū)”,都是權(quán)力壟斷部門(mén)和經(jīng)濟(jì)決策部門(mén),不難看出,商業(yè)賄賂實(shí)質(zhì)上收買(mǎi)的是“權(quán)力”。治理商業(yè)賄賂,根本要治“權(quán)”,要把重點(diǎn)放在查處公務(wù)人員利用行政權(quán)力收受賄賂的行為上,才能解決好“權(quán)力尋租”問(wèn)題。

　　而從另一個(gè)角度看,商業(yè)賄賂也凸顯了社會(huì)信用缺失。市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)滯后,導(dǎo)致許多商業(yè)賄賂問(wèn)題成為“釘子戶”,根治甚難。因此,要從源頭上治理商業(yè)賄賂,必須充分發(fā)揮信用道德、信用文化對(duì)預(yù)防不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和商業(yè)腐敗行為的積極作用,大力推進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)�？上驳氖�,我省采取了一系列強(qiáng)而有效的措施推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),如在全國(guó)率先出臺(tái)企業(yè)信用信息公開(kāi)地方性法規(guī)———《廣東省企業(yè)信用信息公開(kāi)條例》；建立省和部分地級(jí)以上市企業(yè)信用信息網(wǎng),實(shí)現(xiàn)了全省190多萬(wàn)家企業(yè)信用數(shù)據(jù)的一站式查詢；實(shí)行企業(yè)信用“黑名單制”,對(duì)違規(guī)違法的單位和個(gè)人予以曝光等等。上述運(yùn)用信息技術(shù)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的做法,有效提高了防范商業(yè)賄賂的技術(shù)含量。此外,對(duì)失信市場(chǎng)主體實(shí)行高額經(jīng)濟(jì)處罰、降低或撤銷資質(zhì),對(duì)信用良好的市場(chǎng)主體,在公共服務(wù)、銀行信貸等活動(dòng)中提供合法便利。

　　我們期望看到,借助這些有效的措施,最終能營(yíng)造出“有信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂”的社會(huì)氛圍,守法誠(chéng)信將成為市場(chǎng)行為必備的“通行證”,違法失信將寸步難行。