事故引發(fā)法律思考

　　相比其他一些重大事故，“4·28”膠濟鐵路特別重大交通事故的調(diào)查和處理還是很讓公眾滿意的：事故發(fā)生后不到10個小時，鐵道部就宣布對濟南鐵路局黨政主要負責(zé)人免職審查，這種及時果斷的問責(zé)，第一時間穩(wěn)定了社會情緒，為救援工作創(chuàng)造了條件；其次，調(diào)查組及時成立并公布事故原因，公眾的知情權(quán)得到了很大的尊重；5月3日，5名濟南鐵路局領(lǐng)導(dǎo)干部被實行停職審查，隨即，濟南鐵路局原副局長郭吉光涉嫌鐵路運營安全事故罪被刑事拘留，對事故傷亡者及其家屬的告慰令人欣慰。與此同時，在事故發(fā)生當天，最高人民檢察院鐵路運輸檢察廳、瀆職侵權(quán)檢察廳3名檢察官就介入到事故的調(diào)查。

　　作為事故方的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，在4月29日緊急召開的全國鐵路電視電話會議上，鐵道部決定，立即開展為期4個月的安全生產(chǎn)大反思大檢查活動，要求全國鐵路系統(tǒng)要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，查領(lǐng)導(dǎo)、查管理、查設(shè)備，查作業(yè)，并且要把管理和領(lǐng)導(dǎo)作為反思檢查整改的重點。

　　“雖然事故處理得很有力也很及時，但這次事故依舊充分暴露出了鐵路法律規(guī)定的滯后和依法運營的急迫。”首都師范大學(xué)政法學(xué)院房慧閩教授告訴記者，近年來，我國鐵路事業(yè)取得了飛速發(fā)展，而有關(guān)鐵路的法律法規(guī)卻十分滯后，作為鐵路系統(tǒng)根本大法的《鐵路法》更是為社會各界所詬病。

　　房慧閩指出，現(xiàn)行《鐵路法》的滯后主要表現(xiàn)在兩個方面，一是對鐵路安全與保護中，幾乎全都是保證鐵路自身不被破壞，注重對鐵路設(shè)施安全的保護，而對涉及旅客、火車管理人員、機車乘務(wù)人員以及運輸企業(yè)運輸安全管理的法律責(zé)任，則沒有加以規(guī)定，這導(dǎo)致《鐵路法》法律責(zé)任的承擔(dān)主體只有損害鐵路設(shè)施的外部人員，運輸企業(yè)、行政主管機關(guān)、開車人、乘車人被撇開在這個法律責(zé)任體系之外，這顯然是不符合法治精神，也不符合鐵路運行的現(xiàn)實；二是《鐵路法》沒有對鐵路運輸重大事故中的違法行為和違紀行為以及應(yīng)受行政處罰的行為加以區(qū)分和規(guī)定，導(dǎo)致追究事故責(zé)任人法律責(zé)任與行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任時的含糊不清。

　　“要解決這些問題，實現(xiàn)鐵路的依法運營，就必須把行政主管機關(guān)、開車人、乘車人、外部人員全部納入鐵路法律責(zé)任主體的范圍，必須在《鐵路法》中對違法行為、違紀行為、行政處罰行為進行明確劃分。”這位法學(xué)教授強調(diào)。(正義網(wǎng) 記者 袁正兵）

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