【政府委辦局】

　　除了安慰還是安慰

　　北川縣許多單位，辦公設(shè)備損毀，人員緊缺，功能喪失，只能為災(zāi)民提供咨詢(xún)和安撫

　　安昌鎮(zhèn)，距離指揮部10多公里。鎮(zhèn)上天龍賓館里的火鍋店已成為北川“臨時(shí)政府”的辦事處。賓館門(mén)口的幾間門(mén)面房也被指揮部征用，那些蛋糕店，鞋店等分別進(jìn)駐了北川民政局，群工局，失蹤人口登記處等機(jī)構(gòu)。

　　席清是北川群工局副局長(zhǎng)。這些天，她從早到晚守在自己的“門(mén)面”里，接待群眾來(lái)訪，臨時(shí)辦事處成立一個(gè)星期，共接待500多次群眾來(lái)訪，“比去年一年還多”。

　　記者看到登記表上顯示，23日開(kāi)坪鄉(xiāng)陳國(guó)亮來(lái)反映村里缺少藥品和食品。接到這些群眾來(lái)訪后，席清說(shuō)，他們會(huì)一邊安撫災(zāi)民，一邊立即打電話報(bào)給指揮部下面的工作組，要求解決。“而以前我們是通知鄉(xiāng)政府，讓他們來(lái)取文件，并解決問(wèn)題�！�

　　群工局隔壁的失蹤人口登記處是此次專(zhuān)門(mén)成立的機(jī)構(gòu)，也成為一個(gè)苦難的傾訴窗口。北川縣政協(xié)民族宗教聯(lián)誼委副主任鄭仕瓊負(fù)責(zé)在這里登記失蹤人員，她說(shuō)，兩天時(shí)間就登記了500多。

　　鄭仕瓊也是死里逃生。地震時(shí)，她光著腳僥幸逃出。她都忘記了當(dāng)時(shí)自己穿的衣服是誰(shuí)給的。而她的嫂子、侄女、侄孫女也失蹤了。

　　不時(shí)有失去親人的災(zāi)民登記時(shí)開(kāi)始傾訴，哭泣。鄭仕瓊陪著他們，給他們倒杯開(kāi)水，耐心地安慰。

　　在安昌鎮(zhèn)，目前有40多個(gè)單位都在這里設(shè)置了窗口。由于辦公設(shè)備損毀，人員緊缺，許多單位原本功能喪失，目前能進(jìn)行的是為災(zāi)民提供政策咨詢(xún)，安撫災(zāi)民的工作。

　　社保局干部蒲朝德介紹，目前他們主要是告訴災(zāi)民，對(duì)于參保死亡親屬，等災(zāi)情穩(wěn)定后，憑公安局死亡證明書(shū)和法定繼承人公證書(shū)，即可全額領(lǐng)取退款。

　　財(cái)政局的安撫工作最具體，目前該局已經(jīng)籌集到一筆現(xiàn)金，給北川抗震救災(zāi)一線的工作人員每人每月發(fā)1500元生活費(fèi)，“今后抵工資，多退少補(bǔ)”。

　　【公檢法】

　　卷宗丟失 何以結(jié)案？

　　檢察院和法院卷宗全部丟失，案件如何處理？被羈押的嫌疑人怎么辦？成為中國(guó)司法首次遇到的難題

　　在所有政府部門(mén)中，北川公檢法系統(tǒng)損失嚴(yán)重。

　　北川公安局治安大隊(duì)長(zhǎng)黃波介紹，全縣147名警察，損失了20多個(gè)。其中位于縣城的曲山派出所8名干警全部失蹤�？h城盡毀，該縣的交警大隊(duì)，巡警大隊(duì)也沒(méi)了執(zhí)勤地方。

　　他介紹，目前縣公安局幸存的55名干警全部打通，統(tǒng)一安排。分成三組，一部分在北川縣城戒嚴(yán)，一部分到擂鼓鎮(zhèn)履行交通疏導(dǎo)；而留在臨時(shí)辦事處的只有3人，主要接待災(zāi)民咨詢(xún)。

　　北川公安局治安大隊(duì)長(zhǎng)黃波說(shuō)，目前在綿陽(yáng)市和安昌鎮(zhèn)都設(shè)置了針對(duì)北川災(zāi)民的辦證點(diǎn)，辦理身份證和開(kāi)戶(hù)口證明。

　　同時(shí)公安局還恢復(fù)了印章開(kāi)刻審批。

　　目前北川的大部分委辦局印章都被埋在廢墟里，現(xiàn)亟需補(bǔ)刻，公安局要求單位提出申請(qǐng)，縣里主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，審查后即可批準(zhǔn)開(kāi)刻。黃波說(shuō)，目前已經(jīng)為北川質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、北川質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理協(xié)會(huì)等單位審批開(kāi)刻了行政、財(cái)務(wù)等4枚專(zhuān)用章。

　　北川縣檢察院于5月23日，在安昌鎮(zhèn)租了一塊地，搭起帳篷，開(kāi)始掛牌辦公。

　　檢察長(zhǎng)李成說(shuō)，該院反瀆局已經(jīng)秘密展開(kāi)工作。主要針對(duì)災(zāi)區(qū)接受的款物，災(zāi)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。

　　李成介紹，此次檢察院大樓倒塌，所有卷宗丟失。目前該院受理的兩件案子已經(jīng)到期，存在超期羈押的風(fēng)險(xiǎn)。

　　其中一件是盜竊案，嫌疑人已被刑拘，檢察院正要批準(zhǔn)逮捕，地震發(fā)生。目前案卷丟失，他根據(jù)承辦人的回憶，判斷這起案子涉案金額較小，于是批準(zhǔn)變更強(qiáng)制措施，對(duì)該嫌疑人已經(jīng)采取取保候?qū)彙?/p>

　　另外一起案子，是北川一位農(nóng)民持有槍支案，已經(jīng)對(duì)嫌疑人批準(zhǔn)逮捕，正在起訴環(huán)節(jié)，地震發(fā)生了。也是卷宗丟失，李成充分詢(xún)問(wèn)了承辦人的意見(jiàn)，認(rèn)為在北川山里，農(nóng)民打獵持有槍支，罪行不是很?chē)?yán)重，“如果判刑應(yīng)該也是緩刑”，李成目前也批準(zhǔn)對(duì)此人取保候?qū)彙?/p>

　　“我們不能超期羈押，必須維護(hù)在押人員的合法權(quán)益。”李成說(shuō)。如果卷宗能夠找回來(lái)，還可以把強(qiáng)制措施變更回來(lái)，繼續(xù)對(duì)嫌疑人進(jìn)行起訴。

　　北川縣法院則沒(méi)有檢察院幸運(yùn)，此次損失尤為嚴(yán)重，43人中僅幸存16人，院長(zhǎng)也遇難。

　　副院長(zhǎng)桂勇說(shuō)，目前恢復(fù)法院的審判職能還很難�，F(xiàn)只有11人能上班，而只有7人有審判資格。并且該院印章已經(jīng)被埋在山下，“我們自己不能刻，必須由最高法院統(tǒng)一配置”，他介紹，目前已經(jīng)上報(bào)最高院。

　　還有卷宗，證據(jù)丟失難題。桂勇說(shuō)，目前該院卷宗全部丟失，連法院一棟辦公樓也裂成3塊，分布在方圓600平方米的地方�！鞍讣�怎么處理，被羈押的嫌疑人怎么辦？看守所還有嫌疑人死亡，怎么處理？這些都是我國(guó)法院第一次遇到這樣的問(wèn)題，法律沒(méi)有明確規(guī)定�！�

　　桂勇說(shuō)，目前已經(jīng)上報(bào)最高院，但還沒(méi)收到答復(fù)。

　　【新政府】

　　遇難3成干部如何補(bǔ)？

　　支援隊(duì)伍來(lái)北川后，指揮部因缺人而無(wú)法有效組織，市里有干部加入，但仍杯水車(chē)薪

　　目前，北川抗震救災(zāi)指揮部又與綿陽(yáng)市抗震救災(zāi)北川前線指揮部合署辦公，工作人員統(tǒng)一調(diào)配，并以北川為主體。市級(jí)成員單位在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下展開(kāi)工作。

　　“下一步的災(zāi)后重建將需要市里解決縣里做不了的事情�！苯M織部部長(zhǎng)王理效說(shuō)，指揮部建立了聯(lián)席會(huì)議制度，由綿陽(yáng)市委統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)文久喜為第一召集人，宋明經(jīng)大忠為召集人，協(xié)調(diào)軍地、市縣關(guān)系。

　　北川目前最感緊缺的就是人手。據(jù)北川抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)計(jì)，1519名縣級(jí)部門(mén)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部中，初步統(tǒng)計(jì)死亡428人，遇難人數(shù)接近30%。

　　“現(xiàn)在的工作量和難度至少是正常時(shí)的百倍甚至千倍。”北川縣政協(xié)主席楊應(yīng)慶說(shuō)，現(xiàn)在幾乎所有政府工作人員每時(shí)每刻都在超強(qiáng)度地工作，而現(xiàn)在這種情況，不知道還能支撐多久。

　　楊應(yīng)慶目前是北川抗震救災(zāi)指揮部群眾安置組組長(zhǎng)，他的手下只有16人，卻要負(fù)責(zé)選定受災(zāi)群眾安置點(diǎn)，規(guī)劃落實(shí)板房、帳篷、臨時(shí)居住房的搭建；負(fù)責(zé)災(zāi)民的接待，資訊，糾紛調(diào)解和安置工作；指導(dǎo)北川20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)民安置工作。

　　這些天楊應(yīng)慶帶領(lǐng)他的16個(gè)組員，每晚忙到深夜12點(diǎn)不得休息，早上6點(diǎn)又開(kāi)始新一天的忙碌。

　　因?yàn)槿耸志o缺，楊應(yīng)慶說(shuō)，很多來(lái)北川的支援隊(duì)伍他們也沒(méi)辦法正常接待和有效組織，甚至連見(jiàn)面的機(jī)會(huì)都沒(méi)有，“還有大量的物資本該由我們分配，但因?yàn)槿比耸郑�很多事情都沒(méi)有辦好。”

　　王理效介紹，綿陽(yáng)市委組織部已經(jīng)從市各機(jī)關(guān)派出了100多人到北川參與抗震救災(zāi)工作，又選派了24名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)充到北川干部隊(duì)伍中。

　　5月23日，綿陽(yáng)市商務(wù)局12名干部主動(dòng)要求參加北川災(zāi)區(qū)重建工作。目前，這批干部分批派駐北川白什鄉(xiāng)參加災(zāi)區(qū)重建工作。

　　不過(guò)，楊應(yīng)慶認(rèn)為，對(duì)于目前北川的工作量來(lái)說(shuō)，依舊是杯水車(chē)薪。

　　目前，北川抗震救災(zāi)指揮部的全部工作組都擠在擂鼓鎮(zhèn)空地的帳篷里辦公。

　　王理效說(shuō)，外地支援單位曾為他們建了30多間板房，用做指揮部辦公，但是指揮部讓那些孤兒和老人住進(jìn)板房。“在這樣的特殊時(shí)期，只有等老百姓都不住帳篷了，我們才會(huì)搬進(jìn)板房。”

　　在經(jīng)歷了這樣一次特殊災(zāi)難后，宋明發(fā)現(xiàn)了一些寶貴的東西，比如北川干部在大災(zāi)面前臨危不懼的精神。他說(shuō)這些是會(huì)延續(xù)的。

　　同時(shí)，他還發(fā)現(xiàn)了權(quán)力集中后的高效，但他認(rèn)為，“這些戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的決策方式，到了和平建設(shè)時(shí)期，體制是否還適應(yīng)，還要考慮。等到我們恢復(fù)正常辦公，走上災(zāi)后重建道路時(shí)，這些工作方式還要轉(zhuǎn)變，民主集中制的原則必須還要堅(jiān)持�！�(楊萬(wàn)國(guó)）

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