災(zāi)后重建中長期考驗已經(jīng)開始。激情與勇氣不可消退，智慧與理性尤需精進(jìn)

　　離國難肇始之日已經(jīng)整整四周。

　　遇難者帶來的傷痛還在撫平，幸存者的生活仍要繼續(xù)。傾力救援之后，地震災(zāi)區(qū)面臨安置與重建的“持久戰(zhàn)”。沒有那么氣壯山河，但更為艱苦卓絕。善后、救治、防疫、次生災(zāi)害、心理輔導(dǎo)、過渡安置、生產(chǎn)恢復(fù)、維護(hù)穩(wěn)定、重建規(guī)劃……中長期的如潮考驗已經(jīng)開始，惟有迎難而上。較之當(dāng)初，目前和未來所需的激情與勇氣不可消退，智慧與理性尤需精進(jìn)。

　　防疫仍面臨挑戰(zhàn)

　　到目前為止，地震災(zāi)后的傳染病疫情平穩(wěn)，局部災(zāi)區(qū)出現(xiàn)腹瀉、上呼吸道感染增多現(xiàn)象，也有被無主犬咬傷增多情況的報告，但沒有發(fā)生重大、烈性傳染病疫情。

　　衛(wèi)生部日前表示，按目前災(zāi)區(qū)傳染病的防控力度，防止災(zāi)區(qū)發(fā)生大規(guī)模傳染病流行的把握比較大，但隨著夏季的來臨，傳染病的挑戰(zhàn)將會不斷出現(xiàn)，仍需嚴(yán)陣以待。

　　衛(wèi)生部有關(guān)人士指出，災(zāi)區(qū)不是我國業(yè)已證實的鼠疫疫源地，發(fā)生鼠疫流行的風(fēng)險低。災(zāi)區(qū)可能發(fā)生流行和重點(diǎn)控制的疾病主要是當(dāng)?shù)丶韧�已�?jīng)存在的疾病，主要有以下幾類：一是經(jīng)水和食物傳播的腸道傳染病，如痢疾、傷寒等；二是經(jīng)蚊蟲叮咬的傳染病，如瘧疾、登革熱等；三是因人群聚集、居住擁擠造成的接觸傳播和呼吸道傳播疾病，如麻疹、百日咳等。

　　在災(zāi)區(qū)救援的防疫專家也認(rèn)為衛(wèi)生防疫工作仍面臨巨大挑戰(zhàn)。除氣候炎熱外，受災(zāi)群眾生活條件變化，一線救援人員連續(xù)奮戰(zhàn)，對疾病的抵抗力下降；臨時安置點(diǎn)居住人口密度大、設(shè)施相對簡陋；災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)匾咔榫W(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)受損嚴(yán)重等問題，也加大了防疫的難度。當(dāng)前特別需要防止個別病例擴(kuò)散造成疫情。

　　專家提出，在災(zāi)后公共衛(wèi)生應(yīng)對方面，主要的經(jīng)驗是建立有效統(tǒng)合、協(xié)調(diào)各方救災(zāi)防病力量的強(qiáng)有力的應(yīng)急指揮以及順暢的信息溝通體系與機(jī)制。及時建立敏感的傳染病監(jiān)測和暴發(fā)預(yù)警系統(tǒng)。著力做好受災(zāi)群眾特別是集中安置受災(zāi)群眾的飲水、食品和安置點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生，盡快恢復(fù)正常的醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)等。我國此次地震后建立的“基于手機(jī)短信的傳染病癥狀直報系統(tǒng)”，是災(zāi)后傳染病應(yīng)急監(jiān)測手段的一個創(chuàng)新。

　　據(jù)悉，衛(wèi)生部門還將繼續(xù)采取多項措施落實衛(wèi)生防疫，如對災(zāi)區(qū)兒童實施群體性預(yù)防接種，在飲用水源不合格的安置點(diǎn)特別安排調(diào)配消防車輛運(yùn)送合格飲用水等。許多防疫專家還建議廣泛發(fā)動群眾參與防疫。

　　全程協(xié)調(diào)安置房修建

　　對那些在簡易帳篷中企盼永久性住房的受災(zāi)群眾而言，及時、宜居的過渡安置房是他們更切近的等待。

　　接到中央下達(dá)的過渡安置房任務(wù)后，各省區(qū)市黨委、政府高度重視，緊急部署，積極組織生產(chǎn)，全力以赴支援抗震救災(zāi)工作。在此過程中，一些地方出現(xiàn)了原材料短缺、價格上漲、運(yùn)輸困難等新問題。

　　多家承擔(dān)安置房生產(chǎn)任務(wù)的廠家對本刊介紹，作為安置房主要原材料之一的彩鋼卷價格由震前的每噸七八千元上漲到九千多元甚至一萬余元。泡沫等原材料價格也在跟漲。在我國最大的彩鋼夾芯板生產(chǎn)基地之一的江蘇吳江汾湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，曾出現(xiàn)彩鋼卷斷貨停工的情況。

　　此外，從成都到災(zāi)區(qū)運(yùn)輸不夠暢通，有些重災(zāi)區(qū)道路還沒有完全打通，也制約了援建進(jìn)度。

　　一些地方有關(guān)部門和企業(yè)建議，目前災(zāi)區(qū)重建任務(wù)繁重，需要大量的活動板房、水泥、鋼材等建筑材料，政府應(yīng)以安置房生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為線索，上溯各相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，實行全流程扶持、監(jiān)管，打通供貨鏈；建立包括建材、食品、藥品等在內(nèi)的緊要物資監(jiān)管機(jī)制，制定原材料儲備、調(diào)運(yùn)和價格管控的具體措施，確保災(zāi)區(qū)重建物資不出現(xiàn)短缺，價格平穩(wěn)有序。

　　安置房的后續(xù)使用也值得預(yù)先考慮。盡管安置房一般只作兩三年過渡棲身之用，但質(zhì)量合格的安置房使用壽命大大超過這一周期。有災(zāi)區(qū)干部群眾反映，用苯板建造的安置房每平方米造價500元左右，每套20平方米，僅使用3年就扔掉，“浪費(fèi)很大”。

　　綿陽市有官員表示，對占用部分農(nóng)田的活動板房兩三年后的去向要作充分考慮，對拆除和再使用時將出現(xiàn)的困難要未雨繆綢。他建議加快農(nóng)民新居規(guī)劃，縮短周期盡快完成永久性住房的建設(shè)。

　　對此，遼寧省建委副主任王忠國建議，對大部分可以回到原住地居住的受災(zāi)群眾，可根據(jù)各自意愿，允許他們在過渡性簡易安置住房和貨幣補(bǔ)償兩種方式間自由選擇，這樣，一方面許多受災(zāi)群眾可以用貨幣補(bǔ)償資金盡早建設(shè)永久性住房，另一方面，又可降低安置房的援建運(yùn)輸成本。

　　還有群眾建議，除采用目前正加緊生產(chǎn)的彩鋼板活動房外，還可考慮通過改建退役集裝箱的方式來解決。

　　重建尊重少數(shù)民族特殊性

　　此次地震的重災(zāi)區(qū)有許多是羌族、藏族少數(shù)民族地區(qū)。西南民族大學(xué)日前組織30余名專家學(xué)者，對民族地區(qū)災(zāi)后重建問題進(jìn)行專題研討，他們認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)充分考慮民族地區(qū)在區(qū)位地理、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況和社會文化等方面的特殊性，制訂區(qū)別于一般區(qū)域的重建規(guī)劃。

　　由于此次地震對這些民族地區(qū)造成了毀滅性破壞，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行修復(fù)式重建的可操作性差，而且很可能會遭遇二次災(zāi)害。因此，專家建議，受受災(zāi)群眾族地區(qū)的重建宜按照重構(gòu)式重建為主、修建式重建為輔的原則進(jìn)行。

　　處于汶川縣城的阿壩師范�？茖W(xué)校是受災(zāi)民族地區(qū)惟一的高等院校，對其重建備受各方重視。專家稱，從教育布局和培育少數(shù)民族人才的角度看，在阿壩州內(nèi)選址重建比遷出重建好，這不僅符合黨的民族政策和保護(hù)民族文化的需要，也有利于阿壩州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時，在重建阿壩師專時，還可以結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)的需要，加強(qiáng)相關(guān)職業(yè)技術(shù)教育建設(shè)。

　　對少數(shù)民族尤其是羌族歷史文化進(jìn)行保護(hù)是災(zāi)后重建的一個重要任務(wù)。西南民族大學(xué)專家認(rèn)為，文物古跡有較強(qiáng)的地域性，一般應(yīng)采取就地修復(fù)保護(hù)的原則，對不宜就地修復(fù)的文物古跡可異地選址重建；在村鎮(zhèn)重建中，應(yīng)征求少數(shù)民族居民的意見，保留民族傳統(tǒng)的建筑風(fēng)貌和文化；可在當(dāng)?shù)刂行�學(xué)設(shè)置介紹羌族歷史文化的課程或課程內(nèi)容；利用當(dāng)?shù)匚幕�館的力量收集、整理、出版羌族歷史文化資料；建立羌族歷史文化博物館，等等。

　　維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定

　　災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)毓�安機(jī)關(guān)分析，隨著災(zāi)后重建的日漸展開，災(zāi)區(qū)治安形勢將趨于復(fù)雜。目前，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定，主要力量集中在幾個方面，一是清理監(jiān)督救災(zāi)物資分配，避免出現(xiàn)個別工作人員挪用、侵占救災(zāi)物資現(xiàn)象；二是及時發(fā)現(xiàn)、澄清一些不實傳言、謠言，減少社會恐慌；三是對堰塞湖等次生災(zāi)害形成的安全隱患，透明信息，公布預(yù)案，以減輕對群眾生活的影響，等等。

　　在當(dāng)前階段，群眾普遍關(guān)心的是死亡人員家屬如何補(bǔ)償，自己的房建在哪里、建多大，政府補(bǔ)助多少，后期有什么扶持政策，各地標(biāo)準(zhǔn)是否一樣等一系列重建中的具體問題。當(dāng)前的一個焦點(diǎn)，是在災(zāi)區(qū)特別是集中安置點(diǎn)，對一些地方的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，需要及時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。此外，地方政府還需要更積極地回應(yīng)群眾訴求，進(jìn)一步加強(qiáng)對救災(zāi)物資的管理。

　　在維護(hù)社會治安的手段上，災(zāi)區(qū)相關(guān)部門建議，既要加強(qiáng)防范打擊，又寬嚴(yán)相濟(jì)，講究執(zhí)法、執(zhí)勤的方式方法；并與政府配合，做好處置突發(fā)事件的各項準(zhǔn)備工作。

　　在專門的治安渠道之外，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)尤其是集中安置點(diǎn)的組織管理和自我管理，也是維護(hù)穩(wěn)定的重要措施。如成都溫江區(qū)在災(zāi)區(qū)群眾安置點(diǎn)建立的臨時黨支部，武侯區(qū)“愛心家園”安置點(diǎn)成立的“家庭委員會”，都成為受災(zāi)群眾主心骨。

　　北京師范大學(xué)公共政策與社會發(fā)展研究所所長張秀蘭教授表示，受災(zāi)群眾普遍失去原有的社會支持網(wǎng)絡(luò)，災(zāi)后重建社區(qū)問題極為重要。她建議在受災(zāi)群眾安置點(diǎn)建立以黨組織為核心的社區(qū)重建自治共同體。

　　提前規(guī)劃“移民后”問題

　　記者在一線采訪受災(zāi)群眾，他們許多人的愿望，是“最想要個工作”。

　　綿竹地方官員對本刊記者表示，地震使許多群眾家園被毀，尤其是很多農(nóng)村已不適合人居，必須遷出，但遷入地沒有土地，村民的長久生計需要研究解決。他們建議，政府一方面通過多種渠道籌集工作崗位，一方面通過短期、長期培訓(xùn)讓他們掌握基礎(chǔ)就業(yè)技能，為下一步的安置奠定基礎(chǔ)。他們提出，這些遷出受災(zāi)群眾的政策可參照我國的移民政策予以對待。

　　據(jù)本刊了解，有關(guān)部門正在研究將部分受災(zāi)群眾安置到東部沿海發(fā)達(dá)省份。本刊記者在長三角地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，此前當(dāng)?shù)亟蛹{三峽移民過程中的一些經(jīng)驗，值得未來災(zāi)區(qū)群眾異地安置借鑒，應(yīng)提前研究“移民后”問題，盡量避免不必要的沖突。

　　在上海、浙江一些移民安置點(diǎn)，當(dāng)?shù)爻秊橐泼窠鉀Q最基本的住房、土地等問題外，還積極引導(dǎo)移民就業(yè)。但許多移民由于文化程度偏低、缺乏勞動技能等問題，仍面臨許多困難。上海崇明縣有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，落戶后移民的困難主要有經(jīng)濟(jì)壓力大、生產(chǎn)不適應(yīng)、語言不通、生活不適應(yīng)等幾大問題。

　　一些基層干部表示，在解決了土地、住房等基本問題后，就業(yè)、培訓(xùn)、子女教育等“移民后”問題是保證移民平穩(wěn)安定的關(guān)鍵因素。對此次地震的受災(zāi)群眾安置，相關(guān)部門應(yīng)提前規(guī)劃。

　　首先，要采取多種渠道對移民進(jìn)行勞動技能、技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，做到“穩(wěn)得住、能致富”。其次，安置政策應(yīng)與安置試點(diǎn)同步，及早明確后期政策。另外，目前對外遷移民的扶持政策多集中在兩年過渡期，過渡期后的政策也需國家加快制定明確。

　　鑒于此次地震受災(zāi)群眾人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出三峽移民，中國移民史研究專家、復(fù)旦大學(xué)中國歷史地理研究所所長葛劍雄表示，在尚不具備大規(guī)模成功移民的條件下，不宜采取政府組織大規(guī)模移民的方式，否則可能引發(fā)群眾心理不穩(wěn)，不利于災(zāi)后重建和群眾消除心理創(chuàng)傷。

　　他建議，可以通過就業(yè)、求學(xué)、投親等途徑，推進(jìn)異地安置，以自愿為主，多渠道遷移部分受災(zāi)群眾。