連日來，浙江、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、貴州、云南等南方9省份遭受暴雨洪澇災(zāi)害。截至6月14日21時(shí)統(tǒng)計(jì)，共造成1787.4萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡55人，失蹤7人，緊急轉(zhuǎn)移安置127.4萬人；直接經(jīng)濟(jì)損失106.1億元。在一些受災(zāi)城市，出現(xiàn)了嚴(yán)重的內(nèi)澇、下水道管涌等現(xiàn)象，加重了這次雨災(zāi)所造成的人員和經(jīng)濟(jì)損失。

　　此次南方各地受災(zāi)嚴(yán)重，最主要原因是降雨量大，如深圳市“三防辦”稱，該市寶安區(qū)暴雨為50年一遇，因此造成排水設(shè)施功能不足，導(dǎo)致多處街道、民宅、工廠遭水浸，最終造成6人死亡1人失蹤和重大財(cái)產(chǎn)損失。如果“50年一遇”的暴雨即造成如此規(guī)模的內(nèi)澇，受災(zāi)地區(qū)的排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)亟須提高。

　　2004年7月，北京曾遭遇特大暴雨，導(dǎo)致城區(qū)70多個(gè)路段嚴(yán)重積水，全市4698間房屋漏水、進(jìn)水，部分危房倒塌。北京市防汛抗旱指揮部辦公室表示，短時(shí)間內(nèi)大量的雨水超過了道路設(shè)計(jì)的排放能力，也超過了排水口的排放速度，因而造成雨水滯留，“北京排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇，而歐美為100年甚至300年一遇”。

　　顯然，在發(fā)達(dá)國家主要城市暴雨較少形成積水、內(nèi)澇，形成也會(huì)很快排除，下水道管涌、爆裂罕見。做到這點(diǎn)，關(guān)鍵在于其完善、常態(tài)化的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度。

　　在法國巴黎，下水道排水能力強(qiáng)，而且便于人員維護(hù)。管理方不但沿用清淤船等傳統(tǒng)設(shè)備，還采用一系列新技術(shù)定期清淤，并建立完善的實(shí)時(shí)監(jiān)控體系，以確保下水道的設(shè)計(jì)能力不致因維護(hù)不佳而減弱。

　　在日本，頒布了專門的《下水道法》，對(duì)下水道的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)和排水能力都有嚴(yán)格規(guī)定，建設(shè)和維護(hù)都須依法照章辦理。為適應(yīng)城市發(fā)展的需要，自1970年至今，日本已多次修改《下水道法》。

　　在澳大利亞和加拿大的許多城市，有關(guān)部門對(duì)硬化路面占城市總面積的比率實(shí)行限制，并強(qiáng)制確保一定的街道綠化比例，以確保雨水的滲透率不致因大量硬化路面而降低。

　　可見，發(fā)達(dá)國家城市在大暴雨來臨后能及時(shí)應(yīng)對(duì)，其根本的保證，一是高標(biāo)準(zhǔn)的城市排水系統(tǒng)和雨災(zāi)應(yīng)急處理設(shè)施，二是常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)、管理和監(jiān)督機(jī)制，尤以后者更為重要。和其他自然災(zāi)害相比，暴雨是常見天氣，自應(yīng)有常態(tài)化的相關(guān)制度應(yīng)對(duì)。

　　在上世紀(jì)80年代中，沙特夏都吉達(dá)曾進(jìn)行大規(guī)模城市建設(shè)。當(dāng)時(shí)有人認(rèn)為，吉達(dá)地處沙漠，無需按照設(shè)計(jì)建造復(fù)雜、昂貴的排水系統(tǒng)，但這種意見被施工方和監(jiān)理方共同拒絕。結(jié)果幾年之后吉達(dá)下了一場百年不遇的特大暴雨，此前嚴(yán)格按制度和設(shè)計(jì)修建、維護(hù)的排水系統(tǒng)發(fā)揮了作用，內(nèi)澇很快被排出，城市只遭受輕微損失。

　　對(duì)沙漠城市吉達(dá)而言，暴雨是非常態(tài)，但城市的建設(shè)者和管理者卻能高度重視，用常態(tài)化、制度化的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)和管理。這種理念，彌足珍貴。相比之下，我國許多大城市降水多且集中，暴雨災(zāi)害的發(fā)生頻率更高、更常態(tài)，就更應(yīng)用制度化、常態(tài)化的建設(shè)和管理應(yīng)對(duì)。

　　近年來，盡管許多城市曾因暴雨成災(zāi)，造成重大損失，災(zāi)后也都進(jìn)行了多方面的教訓(xùn)總結(jié)，但一些長期存在的問題，如排水設(shè)施功能不足，道路硬化面積過大，城市綠化率太低等，還未得到實(shí)質(zhì)性扭轉(zhuǎn)。這與缺乏將暴雨災(zāi)害的防治當(dāng)作常態(tài)化、制度化工作來抓的認(rèn)識(shí)有關(guān)。