胡錦濤總書記6月23日在兩院院士大會上的講話中指出：“必須把自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報、防災(zāi)減災(zāi)工作作為關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一項重大工作進一步抓緊抓好”。對地震的監(jiān)測預(yù)報是防震減災(zāi)的突出環(huán)節(jié)，是必須下大力氣努力探索，爭取有所突破的一項重要工作。我們之所以說明地震預(yù)報是世界難題，并不是要“知難而退”，為放棄開展地震預(yù)報研究尋找借口；而是要明確問題和困難所在，找準(zhǔn)突破點，以便有的放矢地加強觀測、加強研究，努力克服困難，知難而進，積極進取，探尋地震預(yù)報新的途徑。

　　四、中國防震減災(zāi)戰(zhàn)略的思考

　　中國是多地震國家的事實注定了偉大的中華民族將會永遠(yuǎn)與地震災(zāi)害相伴，在減輕地震災(zāi)害的實踐中成長、發(fā)展和崛起。因此，我們必須有一個適合于中國國情、能夠長期堅持的防震減災(zāi)的發(fā)展戰(zhàn)略。我認(rèn)為要在三個方面加強工作：

　　(一)堅持預(yù)防為主，綜合防震減災(zāi)

　　2004年中國地震局提出了防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)方針，即：“堅持防震減災(zāi)同經(jīng)濟建設(shè)一起抓，實行以預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合的方針。切實加強地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，進一步完善地震災(zāi)害管理機制。”這個指導(dǎo)方針是正確的，是符合中國減輕地震災(zāi)害實際的，也是應(yīng)該長期堅持下去的。但是，通過對5.12汶川8.0級強震的總結(jié)，需要對“預(yù)防為主”的內(nèi)涵進一步明確，重點進一步突出。

　　5.12汶川大地震血的教訓(xùn)再一次告訴我們，防震減災(zāi)僅有地震的監(jiān)測預(yù)報是不夠的。前面已經(jīng)講到，地震預(yù)測是一個沒有解決的世界難題，具有很大的不確定性；另外，即便對一次破壞性地震進行了成功的震前預(yù)報，地震還是會形成重大的災(zāi)害，還是要導(dǎo)致重大的財產(chǎn)損害，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟、社會后果，還是需要采取措施抗御地震災(zāi)害。防震減災(zāi)必須走預(yù)防為主、綜合減災(zāi)的道路，預(yù)防應(yīng)該包括提高抗御地震的能力，科學(xué)地開展監(jiān)測預(yù)報工作，提高社會防震減災(zāi)的意識等。

　　預(yù)防首先是要提高抗御地震災(zāi)害的能力。地震主要是通過對人類建筑物的破壞造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的，科學(xué)合理地抗震設(shè)防是防震減災(zāi)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要加強地震安全性評價和活動斷層探測研究工作，為避開斷裂錯動引起的破壞提供基礎(chǔ)信息，為工程建設(shè)的防范措施提供依據(jù)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行《防震減災(zāi)法》中對一般建設(shè)工程、重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程的要求，選擇安全可靠的場地，按照抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)計。5.12汶川地震的事實告訴我們，只要做到了這些還是能夠在很大程度上減輕人員傷亡和經(jīng)濟損失。例如，四川彭州市白鹿鎮(zhèn)中學(xué)的兩棟教學(xué)樓分別位于發(fā)震斷裂兩側(cè)，地震時斷裂錯動達2.1米，但由于教學(xué)樓避開了斷裂，并且建筑質(zhì)量較好，樓房沒有倒塌，也沒有師生的傷亡；而坐落在發(fā)震斷裂帶上的北川縣城的毀滅性破壞恰恰是一個反例。

　　科學(xué)地開展地震監(jiān)測預(yù)報工作。地震預(yù)測(特別是中長期預(yù)測)至少能夠提供未來有可能發(fā)生地震的地方，這是防震減災(zāi)工作中的重要一環(huán)。眾所周知，美國不進行地震預(yù)報工作，而是通過單純的增加投入，提高房屋的抗震性能達到減輕地震災(zāi)害的實效，這種戰(zhàn)略是由他的國情所決定的。美國強震危險區(qū)的面積集中在其西海岸，而且經(jīng)濟實力雄厚，可以增加投入，把房屋建設(shè)得抗震能力很強。做好地震的監(jiān)測預(yù)報研究一方面是確定重點危險區(qū)的基礎(chǔ)，同時，如果能夠?qū)δ撤N類型的地震，做出一定程度的預(yù)報的話，則會起到更大的減災(zāi)實效。因而，中國的防震減災(zāi)絕不能放棄、而是要加強地震監(jiān)測預(yù)報的探索和努力，要在對5.12汶川大地震進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對地震監(jiān)測預(yù)報的戰(zhàn)略、重點和思路要進行反思，進一步明確科學(xué)問題和主攻方向，在完善現(xiàn)有地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，增加監(jiān)測密度，提升監(jiān)測水平，構(gòu)建立體監(jiān)測體系，力爭取得更大的進展。

　　提高社會防震減災(zāi)的意識。預(yù)防為主的重要一環(huán)是提升全民防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)，要積極開展防震減災(zāi)科普宣傳和法制教育，在全社會弘揚科學(xué)防災(zāi)理念，按照胡錦濤總書記的要求，把防震減災(zāi)科普知識，“納入國民教育，納入科技、文化、衛(wèi)生‘三下鄉(xiāng)’活動，納入全社會科普活動，提高全民防災(zāi)意思、知識水平和避險自救能力”。四川安縣桑棗中學(xué)平時注重應(yīng)急疏散演練，地震時2000多名師生的撤離井然有序，沒有一個傷亡。另外，防震減災(zāi)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了依靠中國地震局這樣的專業(yè)部門外，還要發(fā)揮國土資源部、建設(shè)部等其他相關(guān)職能部門的重要作用，還要依靠群眾，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心、參與防震減災(zāi)工作，才能夠全面推動防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展。

　　(二)依靠科學(xué)技術(shù)，加強基礎(chǔ)研究

　　防震減災(zāi)是一項社會公益性事業(yè)，同時也是一項科學(xué)含量很高的科技工作。防震減災(zāi)工作所面對的，是一系列世界性的尖端科學(xué)難題。從某種意義上講，科學(xué)和技術(shù)是防震減災(zāi)事業(yè)的核心，推進和依靠科技進步，是防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的根本原則和必由之路。

　　1966年邢臺地震后，地震預(yù)測預(yù)報成為中國地震科學(xué)技術(shù)的主攻方向。此后相當(dāng)一個時期的發(fā)展，實際上是圍繞著這一主攻方向展開的�，F(xiàn)在，越來越多的專家認(rèn)識到，防震減災(zāi)是一個綜合性的科學(xué)技術(shù)問題，需要全面考慮監(jiān)測預(yù)報、震害防御、應(yīng)急救援等各個環(huán)節(jié)的科學(xué)技術(shù)問題，優(yōu)化整合各類科技資源，將建立地震災(zāi)害綜合防御體系列入有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，并且需要從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到技術(shù)開發(fā)、工程實施進行一整套專業(yè)力量的優(yōu)化配置。

　　當(dāng)前特別需要的是加強三方面的研究工作：1. 與地震科技相關(guān)的基礎(chǔ)性工作，例如我國大陸發(fā)育400條以上有可能產(chǎn)生強震的活動斷層多數(shù)沒有開展系統(tǒng)的綜合研究，只對約20個大中城市下面的隱伏斷裂開展過詳細(xì)探測、斷裂活動性和地震危險性評價，這顯然不能滿足防震減災(zāi)對基本資料的需求，迫切需要對中國大陸的活動斷裂和潛在地震危險區(qū)進行深入調(diào)查和綜合研究。2. 在加強監(jiān)測的基礎(chǔ)上開展地震孕育發(fā)生物理過程、地震成災(zāi)機理等基礎(chǔ)研究。綜合理解強震孕育和發(fā)生的物理過程是從根本上提高地震預(yù)測水平的關(guān)鍵，也是更加科學(xué)地進行地震烈度區(qū)劃、合理提出抗震設(shè)防要求的基礎(chǔ)，而建筑物地震破壞機理的認(rèn)識是提高抗震性能、減輕地震災(zāi)害的重要環(huán)節(jié)，這些都屬于基礎(chǔ)研究的范疇，短期內(nèi)不一定能見到實效，但從長遠(yuǎn)來看將對防震減災(zāi)起到至關(guān)重要的支撐作用，要持之以恒地堅持下去。3. 地震監(jiān)測預(yù)報、震害防御和應(yīng)急救援的關(guān)鍵技術(shù)是提高防震減災(zāi)能力的重要方面，除了利用高新技術(shù)對地震進行監(jiān)測和利用先進技術(shù)進行抗震設(shè)防之外，從5.12汶川大地震緊急救援的實踐來看，發(fā)展輕便、有效的救援裝備也是當(dāng)務(wù)之急。

　　(三)加強法制建設(shè)，促進依法減災(zāi)

　　1997年經(jīng)全國人大常委會審議通過了《防震減災(zāi)法》，這是我國防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展歷史上一件具有里程碑意義的大事，標(biāo)志著我國防震減災(zāi)工作開始全面納入法制化管理的軌道，為我國防震減災(zāi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的法律保障。要在吸取5.12汶川大地震的經(jīng)驗和教訓(xùn)基礎(chǔ)上，認(rèn)真修正《防震減災(zāi)法》，完善防震減災(zāi)法律法規(guī)體系，進一步將防震減災(zāi)納入法制化管理的軌道。同時，要加強對防震減災(zāi)行政執(zhí)法的監(jiān)督管理，要加強對市縣防震減災(zāi)行政執(zhí)法的指導(dǎo)，保證全國的防震減災(zāi)工作的健康開展。

　　以上就是我的匯報，謝謝各位！

　　(作者為中國地震局地質(zhì)研究所所長、研究員，國家汶川地震專家委員會南北帶地震構(gòu)造研究組組長)

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