核心提示

　　汶川地震發(fā)生后，中國的NGO組織以空前的熱情投入了救災(zāi)工作。對于這股強(qiáng)大的民間力量，地方政府由猶疑逐漸走向接納。

　　災(zāi)難面前，政府部門和NGO嘗試了溝通與合作。遵道鎮(zhèn)志愿者協(xié)調(diào)辦公室，是一個(gè)由志愿者自助管理的多家NGO組織的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并被納入了政府主導(dǎo)的救災(zāi)體系。這在地震災(zāi)區(qū)成為特例。

　　介入抗震救災(zāi)，也考驗(yàn)著NGO的智慧。這是否會(huì)成為中國NGO發(fā)展的拐點(diǎn)？遵道鎮(zhèn)的志愿者協(xié)調(diào)辦公室具備了樣本式的觀察意義。

　　□本報(bào)記者 李增勇 四川綿竹報(bào)道

　　地震重災(zāi)區(qū)之一的綿竹遵道鎮(zhèn)，一間15平方米左右的板房里，每晚8時(shí)都有一個(gè)會(huì)。

　　這天是6月20日，4張桌子湊在一起，圍著23個(gè)人。

　　“各位領(lǐng)導(dǎo)……”

　　田開華一開口，惹來哄堂大笑，“哈哈哈，這里沒有領(lǐng)導(dǎo)。”

　　田開華是一名教師，是來自江蘇的志愿者，下午剛到。會(huì)議在討論如何安排他在遵道鎮(zhèn)的工作。

　　“遭到”哄笑后，田開華一時(shí)不知如何繼續(xù)。

　　這里確實(shí)沒有領(lǐng)導(dǎo)。要說有，邱旖旎勉強(qiáng)算一個(gè)，22歲的她是遵道鎮(zhèn)團(tuán)委書記。其他22人來自全國8個(gè)省市，都是救災(zāi)的志愿者，分屬于20家不同的NGO(公民社會(huì)組織)。

　　邱旖旎代表鎮(zhèn)政府參加會(huì)議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)志愿者在遵道鎮(zhèn)的行動(dòng)。

　　警惕　陌生的來客

　　“民政義工”是羅世鴻對自己團(tuán)隊(duì)最初的介紹，政府的小邱覺得，這相對容易接受

　　志愿者羅世鴻見到邱旖旎時(shí)，覺得小邱兩眼發(fā)木。

　　那是5月15日，羅世鴻帶領(lǐng)貴州的志愿者趕到遵道鎮(zhèn)。3天前的大地震使遵道鎮(zhèn)成為廢墟，政府大樓也垮了。

　　救人、卸貨、發(fā)放物資，3天沒合眼，邱旖旎和其他政府工作人員一樣，都還沒從震驚中清醒過來，這時(shí)羅世鴻他們到了。

　　羅世鴻是NGO貴州高地研究所的負(fù)責(zé)人，是最早進(jìn)入遵道鎮(zhèn)的志愿者之一。他聯(lián)合了貴州10家NGO組織到遵道鎮(zhèn)進(jìn)行服務(wù)。

　　“我們是志愿者，來幫忙救災(zāi)�！�

　　“我們沒吃的，也沒多的水。沒辦法安置你們�！�

　　“只需要一頂工作帳篷。我們自己帶有睡覺的帳篷，還有干糧和水。”

　　小邱說，羅世鴻態(tài)度誠懇，又講了很多救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，那些經(jīng)驗(yàn)讓她感到新奇和可行，而政府也確實(shí)需要人手。

　　請示黨委副書記后，羅世鴻得到了一頂藍(lán)色的救災(zāi)帳篷。

　　“民政義工”。這是羅世鴻對自己團(tuán)隊(duì)最初的介紹。救災(zāi)初期，物資大部分來自民政系統(tǒng)。邱旖旎說覺得“民政義工”比較容易被接受。

　　雖然這樣，邱旖旎對這群陌生人還是保持了警惕。

　　這種警惕下，志愿者王玉凱曾被一度“誤解”。

　　來自遼寧的王玉凱，皮膚黝黑身體強(qiáng)健。工作人員要求看證件時(shí)，王玉凱跑出了帳篷，引起了懷疑。

　　10余名工作人員馬上開始搜索，最后在政府大院的樹林里找到了王玉凱，電筒齊刷刷地照著他。發(fā)現(xiàn)原來他是在翻找自己的證件。

　　此后的半月，王玉凱當(dāng)起搬運(yùn)工，晚上睡在房檐下，隨時(shí)準(zhǔn)備卸下拉來的救災(zāi)物資。

　　這樣的“誤解”，讓小邱感到對不住王玉凱。

　　這位22歲的鎮(zhèn)團(tuán)委書記，此前對志愿者的概念，還停留在學(xué)生時(shí)代志愿“到敬老院掃地”的認(rèn)識。

　　對于鎮(zhèn)政府大多數(shù)的工作人員，NGO也是他們第一次聽說的名詞。

　　志愿者們的工作逐漸獲得了遵道鎮(zhèn)政府的信任。遵道鎮(zhèn)黨委書記林建華介紹，在謹(jǐn)慎的接觸中，逐漸意識到NGO組織可以協(xié)助政府做不少的工作。

　　碰撞　合作逐漸加深

　　每天一早一晚的會(huì)，解決了碰撞的問題。重大問題則向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)請示

　　“鎮(zhèn)政府只能按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)工作，而志愿者可以照顧到一些特殊需求�！绷纸ㄈA說。

　　救災(zāi)初期的工作重點(diǎn)是物資發(fā)放。大量的救災(zāi)物資到達(dá)后，鎮(zhèn)政府以戶籍為依據(jù)，以村為單位分發(fā)，所有災(zāi)民的標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的。

　　第一次面對如此大規(guī)模的物資發(fā)放，邱旖旎感到有些頭疼。物資分配稍有不均，便會(huì)引來災(zāi)民的不滿。

　　15日當(dāng)晚，羅世鴻組織志愿者開了會(huì)，布置志愿者進(jìn)村調(diào)查災(zāi)民的需求。羅世鴻帶領(lǐng)的志愿者團(tuán)隊(duì)參加過貴州抗冰救災(zāi)，有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。

　　志愿者發(fā)現(xiàn)，遵道鎮(zhèn)4個(gè)災(zāi)民安置點(diǎn)里，垃圾亂扔，存在衛(wèi)生問題。同時(shí)他們發(fā)現(xiàn)，救災(zāi)物資中急缺奶粉及女性用品等。

　　志愿者們組織災(zāi)民搞垃圾分類，同時(shí)，羅世鴻將需求情況反饋給了他們的支持者友成基金會(huì)。7大卡車物資很快運(yùn)到了遵道鎮(zhèn)。

　　奶粉、衛(wèi)生巾等物資迅速分發(fā)到了特定災(zāi)民手中。邱旖旎對志愿者的工作效率感到驚訝。

　　鎮(zhèn)政府和NGO很快達(dá)成默契：大宗物資交由政府按照人頭發(fā)放，特定的物資則由志愿者分發(fā)。既保持了標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，又照顧了特殊群體的需求。

　　“做政府無暇顧及的，查漏補(bǔ)缺�！绷_世鴻稱，這種定位得到了認(rèn)可。

　　不過，邱旖旎也認(rèn)為志愿者有些想法不完全切合實(shí)際。“志愿者拉來進(jìn)口奶粉，當(dāng)?shù)貗雰翰贿m應(yīng)，有些會(huì)拉稀。衣服其實(shí)也不用買名牌�！鼻耢届徽f，志愿者大都來自城市，對農(nóng)村不太熟悉。

　　每天早晨8點(diǎn)和每天晚上8點(diǎn)的兩個(gè)會(huì)，解決了這些碰撞的問題。作為鎮(zhèn)政府代表，邱旖旎記錄志愿者的工作安排，也對有些問題提出看法。重大問題則向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)請示。

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