新京報:中組部民調(diào)有助于“官員選拔”深度開放

　　中組部通過民意代表征求對所選干部的意見，是中國在干部選拔民主政治道路上邁出的具有突破性的一步。

　　民意調(diào)查在中國一些地方的基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中已得到廣泛運用，這意味著中國選拔干部日益民主化。

　　——中共中央黨校資深黨建研究專家葉篤初教授

　　中組部相關(guān)負責(zé)人日前透露，經(jīng)中央批準，中組部已委托國家統(tǒng)計局從2008年起每年在全國31個省區(qū)市以及中央和國家機關(guān)、中央企事業(yè)單位開展組織工作滿意度民意調(diào)查，而此項調(diào)查之核心則是干部的選拔。

　　據(jù)悉，中組部今天將召開專門會議，部署并實施針對組織工作的首次民意調(diào)查。而此前已印制完畢的8萬份問卷，將陸續(xù)下發(fā)至中央機關(guān)、省、市、縣、鄉(xiāng)、村各層次的干部和群眾。

　　中共中央黨校資深黨建研究專家葉篤初教授認為，中組部此舉意義深遠。他認為，這昭示著領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔與任用制度將由黨內(nèi)民主走向社會民主，將更多地吸收民意，有利于打破干部選拔任用過程中的弊端。葉篤初認為，這種調(diào)查必將對組織工作和干部工作產(chǎn)生重要影響。

　　中組部委托是“第一次”

　　昨天，國家統(tǒng)計局相關(guān)負責(zé)人接受早報記者采訪時表示，此次調(diào)查的問卷由國家統(tǒng)計局設(shè)計管理司負責(zé)設(shè)計，“這個問卷大約有二三十個問題，分三個部分，其中一個部分是民意調(diào)查”。國家統(tǒng)計局設(shè)計管理司負責(zé)人則告訴早報記者：“對領(lǐng)導(dǎo)干部以及政府部門的民意調(diào)查問卷，其實很早就已經(jīng)設(shè)計過。但是，中組部委托還是第一次�！�

　　新華社消息稱，此項調(diào)查將采用抽樣問卷的方式進行，其內(nèi)容主要是：干部群眾對組織工作、組工干部形象、干部選拔任用工作、防止和糾正用人上的不正之風(fēng)工作的滿意程度，以及對組織工作的具體意見、建議。

　　“國家實施科學(xué)發(fā)展觀，必定要傾聽民意。”葉篤初表示，此次民意調(diào)查的大背景就是按照十七大的精神，進一步深化民主，廣泛聽取社情民意。

　　“民調(diào)”曾在三省試水

　　早在2006年2月，中組部就在北京召開了一個由全國省市組織部長和干部處長參加的座談會，會議的主題為“干部考核工作落實科學(xué)發(fā)展觀”。

　　“但實際上，會議關(guān)系到全國四級地方班子換屆，關(guān)系到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的考核考察。”曾參加此次會議的官員回憶說，會上探討的核心議題，是聽取三個試點省區(qū)的經(jīng)驗，討論全新的“地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法”。這一試行辦法，在四川、浙江、內(nèi)蒙古等3個省區(qū)的8個地級市、28個縣市區(qū)進行了試點。而在所有試點中，民意調(diào)查成為備受矚目的焦點。

　　上述接受記者采訪的官員稱，在全國換屆的三省區(qū)試點中，民調(diào)方法頗有不同，但最后，將民調(diào)范圍集中在“兩代表一委員”(黨代會代表和人大代表、政協(xié)委員)的方法獲得了更多認可。而為了不讓民意調(diào)查與民主測評范圍重疊，有些地區(qū)進一步鎖定基層“兩代表一委員”的非中共黨員為“民調(diào)對象”。

　　該官員回憶說，當(dāng)時民調(diào)的框架設(shè)計中，除政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)等大的類別外，居民收入、住房、交通、能源供應(yīng)、生活環(huán)境改善和子女入學(xué)、就醫(yī)收費等“群眾生活改善”情況，成為民調(diào)的評價要點。而在當(dāng)時，新華社在評價民意調(diào)查首次進入考察程序時稱之為——“大膽引入”。

　　統(tǒng)計局有專業(yè)調(diào)查水平

　　此次民調(diào)的實施引起了廣泛關(guān)注，如何保證調(diào)查的客觀與真實性更是眾人關(guān)注的焦點�！叭绾伪ＷC調(diào)查范圍的廣泛性、調(diào)查對象的代表性、調(diào)查內(nèi)容的完整性和調(diào)查過程的規(guī)范性是此次民調(diào)的關(guān)鍵所在�！比~篤初說。

　　他認為，中組部之所以委托國家統(tǒng)計局進行調(diào)查，“除了因為統(tǒng)計局具有專業(yè)調(diào)查水平之外，另外也是著意做到調(diào)查的客觀與真實性”。

　　據(jù)分析，統(tǒng)計部門由于熟悉各地的經(jīng)濟社會發(fā)展情況，一方面可以更有針對性地制定調(diào)查問卷，使之更具有科學(xué)性，另一方面，不少統(tǒng)計部門也具有開展類似民意調(diào)查的經(jīng)驗。此外，統(tǒng)計部門也有專門的調(diào)查專業(yè)機構(gòu)和工作人員。據(jù)悉，目前絕大多數(shù)省(區(qū)、市)及副省級城市統(tǒng)計局都成立了社情民意調(diào)查中心，調(diào)查項目數(shù)千項。

　　據(jù)知情人表示，中組部針對調(diào)查的客觀與真實性問題已經(jīng)做了具體部署，并已于近日專門下發(fā)通知，要求各級組織部門不得以任何方式干預(yù)民意調(diào)查工作的正常進行，以確保統(tǒng)計部門獨立完成民意調(diào)查工作。

　　建議第三方參與調(diào)查

　　能否引入第三方民意調(diào)查也成為關(guān)注焦點之一。

　　2006年7月，中組部曾在印發(fā)并實施《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》中明確，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查，以在來自基層的“兩代表一委員”中進行問卷調(diào)查的方式為主，有條件的地方，還可采取入戶調(diào)查、政府網(wǎng)站評議等方法在有關(guān)人員中進行；調(diào)查的內(nèi)容既可以是領(lǐng)導(dǎo)班子的工作狀態(tài)和工作成效，也可以是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)形象；調(diào)查結(jié)果以群眾的認可度來體現(xiàn)。

　　葉篤初表示，長期以來，對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核多是由上級組織主考，作為民意代表也多是邀請“兩代表一委員”擔(dān)當(dāng)，而普通公眾作為干部考核中的一個重要信息渠道卻嚴重缺失。葉篤初說：“這樣的考評，自己考評自己，調(diào)查對象單一、范圍狹隘，容易造成考核結(jié)果在一定程度上失真、失實。”

　　葉篤初認為，如果委托與政府部門相互獨立的社會中介組織，采取入戶調(diào)查、發(fā)放問卷調(diào)查表、政府網(wǎng)站評議等方式，廣泛收集人民群眾對干部的意見，并將民調(diào)結(jié)果作為對干部綜合評估的重要依據(jù)，更能保證調(diào)查的真實準確。 (來源：東方早報，早報記者 王全寶 發(fā)自北京)