“進(jìn)京接人”的成本

　　官員們承認(rèn)“接人”成本巨大。

　　“只要是正常到規(guī)定的地方登記上訪的，比如國(guó)家信訪局的，一般是不會(huì)打電話要求底下接人�！痹�氏縣信訪局原局長(zhǎng)張?jiān)鲁秸f(shuō)，他們?nèi)ソ拥闹饕�是在�?guó)家規(guī)定的上訪登記部門以外，例如天安門廣場(chǎng)、新華門、釣魚臺(tái)、外國(guó)大使館等地。

　　曾多次到北京接人的張?jiān)鲁交貞洠�北京市南三環(huán)的馬家樓是他經(jīng)常去的地方，“一排一排的大廠房被改成上訪者‘分流中心’，每個(gè)省都有一間，凡不到規(guī)定的地點(diǎn)進(jìn)行上訪的都會(huì)被警方送到這里�！�

　　張?jiān)鲁浇榻B，上訪者進(jìn)入分流中心，都會(huì)被一一登記，由分流中心通知所在的省或各地駐京辦去“接人”。分流中心每天下午五點(diǎn)關(guān)門，關(guān)門之前還沒有被接走的將給予放行。張?jiān)鲁秸f(shuō)，很多時(shí)候，他們接到通知趕到時(shí)已到了下班時(shí)間，而上訪的人已被放走，他們只好住下來(lái)，“跑遍京城去尋人”。

　　“一去一回，光過(guò)路費(fèi)和油費(fèi)就要一千多，期間還不算工作人員在京的住宿費(fèi)和招待費(fèi)�！睆�?jiān)鲁秸f(shuō)，平均接一個(gè)人的成本大約是一千到三千元。

　　上訪者只需花50元左右就可以進(jìn)京“告狀”，而地方政府要把其接回來(lái)，一個(gè)人至少要付出高出其數(shù)十倍的成本。

　　除了“分流中心”，張?jiān)鲁揭步?jīng)常到北京南站附近“上訪村”去接人，有一次他甚至在南二環(huán)的橋苑賓館住了半個(gè)月。

　　“不僅成本巨大，大多數(shù)時(shí)間都由包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位負(fù)責(zé)人和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所組成一個(gè)小組，每次都要四到五個(gè)人一輛車，分頭在北京找人。”張?jiān)鲁秸f(shuō)。

　　據(jù)元氏縣委辦公室主任王勇軍說(shuō)，北京當(dāng)?shù)氐闹登诿窬�在街上發(fā)現(xiàn)上訪者，都會(huì)將其帶到派出所進(jìn)行登記，“民警們登記非正常上訪者都會(huì)記入考核，有時(shí)會(huì)幫忙代為看管幾小時(shí)，因此我們?nèi)チ耍�總免不了�?qǐng)人家吃頓飯表示感謝�！�

　　有的上訪戶不愿跟著車子回縣里，縣里去的人只好花錢在北京陪著，直到將其勸回。

　　王勇軍介紹，該縣有一對(duì)姓裴的兄妹，因不服省高院的判決，屢次進(jìn)京上訪，其所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每年要花兩三萬(wàn)元去“接人”，而該鎮(zhèn)一年的總經(jīng)費(fèi)只有20萬(wàn)元。

　　書記“權(quán)力”與信訪問(wèn)責(zé)

　　7月15日是縣委書記李義增的接訪日。當(dāng)天早上8點(diǎn)剛過(guò)，他就帶著縣委辦主任趕到信訪局。“為了讓他幫我記一下，免得自己忘了。”李義增說(shuō)。

　　據(jù)李義增回憶，接訪當(dāng)天，他一共接待了20撥，有七八十人。從上午8點(diǎn)多一直到下午兩點(diǎn)，“期間有幾次想去廁所，但由于人太多，只好憋住了。”李義增說(shuō)。

　　“當(dāng)天來(lái)登記的人明顯比平時(shí)多，”縣信訪局長(zhǎng)梅慶芳說(shuō)，書記接訪當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)解決的有14起，另外7起也都責(zé)成相關(guān)部門給了明確答復(fù)。在李義增看來(lái)，縣委書記接訪能起效，一是因?yàn)槭种杏小皺?quán)”，再就是他所能調(diào)動(dòng)的公共資源較多。這兩項(xiàng)能督促干部責(zé)任心，有利于直接解決問(wèn)題。

　　也有地方的縣委書記抱怨，這兩項(xiàng)解決問(wèn)題的“撒手锏”都比原來(lái)有所減弱。

　　地方官員的邏輯是，近幾年，縣里許多職能部門如國(guó)土局、技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督局、工商局等紛紛“上掛”，其人事、財(cái)政都?xì)w并到市里或省里。從約束干部這一項(xiàng)來(lái)看，縣委書記的“權(quán)”是在減弱，而隨著縣辦國(guó)有企業(yè)的陸續(xù)改制，黨政一把手可調(diào)動(dòng)的公共資源減少了。

　　“與前幾年相比，此次大接訪更多要依仗書記個(gè)人影響和處理問(wèn)題的協(xié)調(diào)能力。”李義增在接受本刊記者采訪時(shí)稱，“現(xiàn)在老百姓法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，書記找政策和法律答復(fù)問(wèn)題，不能做‘三拍’(拍腦袋、拍胸脯、拍屁股)領(lǐng)導(dǎo)。”

　　信訪局的干部，更擔(dān)心由此而來(lái)的上訪潮。“書記接訪的成效本身就是一個(gè)宣傳效應(yīng)，7月份的上訪量一天比一天多，8月份估計(jì)還要多�！泵窇c芳說(shuō)。

　　李義增把書記接訪比喻為“大合唱”，不是“獨(dú)角戲”，能把上訪者留在縣里，總有辦法解決。

　　河北大學(xué)政法學(xué)院教授陳秋明接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)，“書記接訪，直接的目的是借助‘一把手’的推力促使問(wèn)題解決，而更深層次地看，是為推動(dòng)信訪問(wèn)責(zé)制度鋪路。書記大接訪只是一種權(quán)宜之計(jì)，解決問(wèn)題的關(guān)健還是完善信訪制度本身�！薄�