為集中力量重點進行災后恢復重建，《國家汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃(公開征求意見稿)》將受災極重和較重的51個縣(市、區(qū))列入規(guī)劃，約占受地震影響縣(市、區(qū))總數(shù)的五分之一。

　　中國有關(guān)部門負責人14日說，上述地區(qū)受災集中、損失巨大，恢復重建的任務繁重，需要集中力量重點進行恢復重建。其他災區(qū)的恢復重建，將由災區(qū)省級政府組織編制災后恢復重建規(guī)劃并組織實施，國家將通過財政轉(zhuǎn)移支付、扶貧開發(fā)等措施給予支持。一些政策措施，如國家對災區(qū)居民倒毀住房的政府補貼，不限于規(guī)劃范圍。

　　這位負責人表示，規(guī)劃范圍是根據(jù)國務院有關(guān)部門組織各方面專家研究提供的《汶川地震災害范圍評估結(jié)果》確定的。這次地震災害破壞性強、波及范圍廣，災害影響范圍涉及237個縣(市、區(qū))，其中有些縣受災嚴重，有些縣相對較輕。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查、科學評估、充分論證，綜合災害評估結(jié)果認定51個縣(市、區(qū))為極重災區(qū)和重災區(qū)。

　　在談到進行重建分區(qū)，生態(tài)重建區(qū)能否進行恢復重建的問題時，這位負責人說，規(guī)劃區(qū)地質(zhì)地貌差別明顯，經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，有的地方如平原地區(qū)可以較大規(guī)模地集聚人口和經(jīng)濟，有的地方如高山地區(qū)災害風險較大，不太適宜大規(guī)模地集聚人口和經(jīng)濟。適宜重建、適度重建和生態(tài)重建的分區(qū)，是根據(jù)中國科學院會同有關(guān)部門對規(guī)劃區(qū)資源環(huán)境承載能力進行評價的基礎上確定的。

　　這位負責人強調(diào)，生態(tài)重建區(qū)主要是指資源環(huán)境承載能力很低，災害風險很大，生態(tài)功能重要，建設用地嚴重匱乏，交通等基礎設施建設維護代價極大的區(qū)域，不適宜較大規(guī)模集聚人口。生態(tài)重建區(qū)不是不進行恢復重建，也不是居住在其間的人口都必須外遷，在恢復和保護生態(tài)功能，合理避讓災害風險和采取有效防護工程措施的前提下，可以就地重建一些村莊、住房以及相應的生活生產(chǎn)設施。

　　在回答有關(guān)縣城恢復重建問題時，這位負責人表示，綜合考慮各方面因素，規(guī)劃將51個縣城(城區(qū))分為重點擴大規(guī)模重建、適度擴大規(guī)模重建、原地調(diào)整功能重建、原地縮減規(guī)模重建和異地新建五種類型。其中，受到極重破壞、無法就地恢復重建的個別縣城需要異地新建。但是，異地新建縣城的選址是百年大計，必須十分慎重。目前當?shù)卣�府正在會同有關(guān)方面集中力量加緊研究論證，聽取意見，一旦確定將納入規(guī)劃。（江國成　曾琴）