環(huán)繞中國周邊的龐大境外“賭博網(wǎng)”，將中國視為主要市場

　　近年來，新加坡等比較傳統(tǒng)的國家陸續(xù)放開賭禁。開賭的國家越來越多，大量賭場分布在中國周邊。東南亞及歐美賭博集團(tuán)紛紛開設(shè)中文網(wǎng)頁，在華招募代理人，發(fā)展下線，吸引中國內(nèi)地賭客。接受《瞭望》新聞周刊采訪的專家認(rèn)為，全球“開賭”對中國形成了多重壓力。

　　中國小城鎮(zhèn)發(fā)展研究院研究員莊金鋒、曾毓淮指出，當(dāng)今世界正經(jīng)歷著博彩全球化的浪潮。這股浪潮的一大特點就是開放賭禁的國家越來越多。目前，美國、韓國、緬甸、越南、俄羅斯、澳大利亞、馬來西亞等國家境內(nèi)都有賭場，上述賭場連在一起，形成了一張龐大的“賭博網(wǎng)”。

　　值得關(guān)注的是，像新加坡這樣比較傳統(tǒng)的國家也放開賭禁。新加坡政府于2006年決定解除禁賭令，并發(fā)出兩個賭牌。首個賭牌由拉斯韋加斯金沙集團(tuán)公司奪得，該公司擬投資30億美元，建設(shè)濱海灣賭場；第二個賭牌由馬來西亞華商林梧桐的云頂集團(tuán)及麗星郵輪(賭船)奪得，擬投資34億美元開辦圣淘沙賭場。這兩大賭場將分別在2009年和2010年落成。與中國西北接壤的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家，近幾年其境內(nèi)也都紛紛建起賭場，而這些賭場大都以中國游客為主要對象。

　　澳門理工學(xué)院社會經(jīng)濟(jì)與公共政策研究所研究員王五一說，他曾經(jīng)在2005年出版了《世界賭博爆炸與中國的經(jīng)濟(jì)利益》一書，提出博彩全球化浪潮的沖擊波正向中國壓過來，中國內(nèi)地已處在“世界賭博爆炸”的包圍之中等觀點。他認(rèn)為，從這幾年的情況看，上述觀點經(jīng)受住了時間和實踐的檢驗。三年來，世界博彩業(yè)發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變——全球賭場越建越多，開賭的國家越來越多，國際博彩業(yè)競爭越來越激烈，“逼良為賭”效應(yīng)越來越明顯。

　　受訪專家認(rèn)為，博彩全球化浪潮的出現(xiàn)，與規(guī)�；�的賭博合法化迅速發(fā)展密切相關(guān)。美國多個州在上世紀(jì)80年代末仿效早在1931年就將賭博合法化的內(nèi)華達(dá)州，放開賭禁。正是這種規(guī)�；�的賭博合法化及其可觀的經(jīng)濟(jì)收入直接導(dǎo)致博彩全球化。近年來，加上國際金融資本的大力介入，博彩全球化浪潮愈演愈烈。其他國家為了防止本土賭金流失，同時也想賺取巨額經(jīng)濟(jì)利益，紛紛放開賭禁。

　　環(huán)繞中國周邊的龐大境外“賭博網(wǎng)”，將中國視為主要市場。據(jù)莊金鋒、曾毓淮介紹，幾年前美國一些賭場就在中國開設(shè)專事拉客的辦事處，這些代理人或代理機(jī)構(gòu)的任務(wù)就是發(fā)掘豪賭客，并協(xié)助客人申請簽證，將之拉到美國賭博。澳大利亞一家大賭場在中國內(nèi)地也設(shè)有專門的拉客辦事處，并雇用會說中文的人員。

　　多位受訪專家坦言，中國正面臨博彩全球化浪潮所帶來的多重壓力。

　　經(jīng)濟(jì)層面——近年來，每年通過境外賭博、網(wǎng)絡(luò)賭博及地下六合彩等各種渠道，流失到境外的賭博資金到底有多少，很難有精確統(tǒng)計。據(jù)保守估算，每年有幾千億元。

　　價值層面——境外賭博玩法多樣，返獎率較高，既刺激又充滿誘惑。這不可避免會對社會的核心價值觀產(chǎn)生較大沖擊�！耙灰贡└弧笔艿阶放酰�投機(jī)心理得到鼓勵。在珠三角一些地方，參與境外賭博之風(fēng)甚至刮進(jìn)了校園。

　　社會層面——目前學(xué)術(shù)界對如何應(yīng)對爭議很大。有人認(rèn)為只有博彩業(yè)合法化才能有效打擊地下賭博，防止大量資金流失境外。也有人認(rèn)為合法化會助長社會投機(jī)心態(tài)，為黑社會提供滋養(yǎng)溫床，同時中國博彩業(yè)會落入國外賭博集團(tuán)之手。如何妥善處置這些爭議，成為下一步化解社會矛盾的新課題。

　　行業(yè)層面——地下私彩對國內(nèi)體育彩票和福利彩票產(chǎn)生較大沖擊。深圳市體育彩票管理中心拓展部副部長楊緒龍說，地下私彩不用交稅，不需提取公益金，其返獎率最少都在90%以上，如此高的返獎率早已超過現(xiàn)行體育彩票和福利彩票。而且私彩的玩法很靈活，比如私彩中規(guī)模最大的足彩，只要想得到的都可以下注，連紅黃牌、角球都可以用來競猜。2002年體育彩票剛出臺時，每期可有接近2億元的銷售規(guī)模，現(xiàn)在只有1/10左右的規(guī)模，其吸引力正逐步下降。(記者周偉季明吳�。�