凡進必考，這是現(xiàn)行公務(wù)員制度的基本原則。但是，一些政府部門急需的特殊人才，卻未必能通過公務(wù)員考試這種目前唯一的方式得到。怎么辦？最近，江蘇揚州市出臺的政府雇員管理試行辦法，為嘗試解決這一問題“打開另一扇窗”。

　　根據(jù)政府工作特殊需要雇用的專門人才

　　這個試行辦法對“政府雇員”給出定義：政府雇員是政府機關(guān)根據(jù)工作的特殊需要，從社會上雇用的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、城建、規(guī)劃、信息、外語及高新技術(shù)等方面的專門人才。辦法明確，政府雇員服務(wù)于政府某一部門或政府某項工作，占雇用單位的人員編制(不含機關(guān)附屬編制)，但不具備公務(wù)員身份，不擔(dān)任行政職務(wù)。

　　揚州市明確，政府雇員的職別分為普通雇員和高級雇員。普通雇員是指政府行政部門專業(yè)性技術(shù)工作需要的專業(yè)人才，必須具有本科以上學(xué)歷和3年以上專業(yè)工作經(jīng)歷，或取得中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。高級雇員是指政府行政部門高層次技術(shù)性工作需要的特殊高級專業(yè)人才，必須具有碩士、博士學(xué)位或高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，有較高的學(xué)術(shù)造詣，在本專業(yè)領(lǐng)域有較高知名度和較大影響力，工作業(yè)績突出。

　　政府雇員雇用期一般為1—3年。如實行試用期的，試用期最長不超過2個月(包括在雇用期限內(nèi))，試用不合格的要及時解雇。短期階段性工作，可按照實際需要，簽訂1年以下的雇用合同。

　　政府雇員的薪水怎么給？根據(jù)上述試行辦法，政府雇員實行年薪制，年薪標(biāo)準(zhǔn)分為6檔，普通雇員執(zhí)行1—3檔，分別為5萬元、6.5萬元、8萬元；高級雇員執(zhí)行4—6檔，分別為10萬元、12萬元、14萬元。此外，“對少數(shù)特別優(yōu)秀、對我市能夠作出巨大或特殊貢獻的高層次人才，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可另行確定年薪標(biāo)準(zhǔn)”。

　　解決“招來的使不上，想要的招不來”

　　這個薪水標(biāo)準(zhǔn)顯然超過了當(dāng)?shù)仄胀ü珓?wù)員的平均水平。不過，給高層次人才支付高薪，這一點爭議并不大，問題在于，政府雇員的必要性體現(xiàn)在哪里？換言之，公務(wù)員考試為何就招不來“專門人才”？

　　揚州市人事局流動調(diào)配處處長羅瑞勤解釋，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府部門對金融、城建、規(guī)劃、信息、外語等專門人才的需求日益增加。但另一方面，地方政府部門招考公務(wù)員，都是省里統(tǒng)一組織考試，考試內(nèi)容并不涉及專業(yè)知識。符合基本條件，大家都可以報考�？歼M來的公務(wù)員，具備基本的綜合素質(zhì)，但專業(yè)知識卻未必能達到要求。這顯然是一對矛盾。

　　羅瑞勤舉例：揚州正在推進“數(shù)字揚州”建設(shè)，政府部門信息技能人才緊缺，但連續(xù)幾年沒招到“拿來就用”的人才。而且，公務(wù)員考試的周期也長，從申報計劃開始，到筆試、面試、考察等，走完所有程序，差不多要一年。而有些政府部門急著要人，這又是一對矛盾。

　　招來的使不上，想要的招不來。為什么不能在招考條件中對專業(yè)知識作出相應(yīng)的明確呢？羅瑞勤說，對專業(yè)知識太過強調(diào)，可能會削弱公務(wù)員考試的公平性和競爭性。

　　其實，揚州不是第一次“吃螃蟹”。早在5年前，揚州市被司法部確定為開展公職律師試點的城市。所謂公職律師，就是專門為政府服務(wù)的專業(yè)律師，用工性質(zhì)是雇員制。本著雙方自愿協(xié)商的原則，簽訂聘用合同，規(guī)定用工年限，確定報酬標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過全國公開招聘，在云南一所高校任教的許慧明，以政府雇員的身份成為揚州市的公職律師，被媒體稱為“中國政府雇員第一人”。而他則說自己是“為市長討說法”的人。

　　許慧明坦承，成為政府雇員，自己作出了很多犧牲，個人收入少了，休息時間就更少了。不過，政府雇員也有優(yōu)點，比如，有很強的獨立性，這是公務(wù)員或者其他形式的政府工作人員不能比的。因為政府雇員不考慮升遷問題，與政府的各個部門沒有利益關(guān)系，在處理問題時，顧慮相對少一些，可以發(fā)表一些獨立的看法。

　　在現(xiàn)行公務(wù)員制度下如何定位

　　最近幾年，不少地方相繼試行過政府雇員制，不過，有些地方的效果似乎不太理想。比如，2004年，江蘇無錫市政府就曾以50萬元年薪，招聘了一名對日招商首席代表。兩年后，因為沒有完成招商指標(biāo)，政府沒有和他續(xù)約。他遇到的尷尬在于，身份沒有準(zhǔn)確定位，在外商面前代表政府，卻沒有能力回答外商所談的涉及政府權(quán)力的問題；在政府部門面前，拿著政府薪金，卻不是政府的人。

　　無論他們個人感受如何，都無法回避這樣的問題：在現(xiàn)行的公務(wù)員制度下，政府雇員到底如何定位，是一種有益的補充，還是不得已的權(quán)宜之計？政府雇員制對公務(wù)員制度的影響如何，到底能走多遠？

　　上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院院長胡偉認(rèn)為，政府雇員制度在國外比較普遍，它是對公務(wù)員制度的一種補充。政府雇員工資可多可少，雇用期可長可短，地位可高可低，是一種比較靈活的措施�！澳壳暗墓珓�(wù)員制度，盡管也引進了考核和淘汰的機制，但總體上，在人們眼里還是比較穩(wěn)定的，甚至仍然是‘鐵飯碗’。在現(xiàn)行的公務(wù)員制度難有大的突破的情況下，引進政府雇員制度，盡管不是最優(yōu)方案，但也可以算得上是次優(yōu)選擇。”

　　不過，胡偉認(rèn)為，兩種體制并行，終究還是權(quán)宜之計。這種“雙軌制”終究還是要“并軌”�！皬母�本上說，還是要進一步改革公務(wù)員制度，打破‘鐵飯碗’，完善獎懲、退出機制�！�

　　中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍擔(dān)心，“政府雇員制”的實行會變相增加人員，是一種新的、隱性的造成政府機構(gòu)臃腫、膨脹的做法，有可能是“閑著媳婦請保姆”。

　　還有學(xué)者提出公平的問題：公務(wù)員只要不出大錯，不違法，就不會被解職。端著“泥飯碗”的政府雇員干得再好，也不會對端“鐵飯碗”的政府公務(wù)員形成威脅。這就像把一條兇猛的鯰魚放進了一只沒裝沙丁魚的水箱，“鯰魚效應(yīng)”無從談起。

　　羅瑞勤強調(diào)，目前出臺的只是一個試行辦法，還沒有大規(guī)模推行，需要一個逐步探索并不斷完善的過程。他們曾考察過浙江溫州等地聘任制公務(wù)員的做法�！叭绻麜r機成熟，政府雇員今后也可能會與聘用制公務(wù)員合并�！�(汪曉東）