正是政績導(dǎo)向與官員的私利結(jié)合，導(dǎo)致某些地方官員在企業(yè)與普通民眾發(fā)生利益糾紛的時候，站在企業(yè)一邊。當(dāng)民眾無法接受偏頗的裁斷的時候，又輕易地使用警力，一些群體性事件就是這樣引發(fā)的。

　　7月19日，云南省普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣發(fā)生一起警民沖突事件，造成40余名公安民警和10余名膠農(nóng)在沖突中

　　受傷，2名膠農(nóng)死亡。中共云南省委對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并組織全省負(fù)責(zé)官員專題研討該事件(據(jù)昨日新華社)。

　　云南省委、省政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事件系孟連縣部分膠農(nóng)與橡膠企業(yè)之間長期以來存在著錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益糾紛。這原本是十分正常的，社會運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，民眾之間總會出現(xiàn)各種各樣的糾紛。

　　如果孟連縣、普洱市政府能恪盡自己的職責(zé)，膠農(nóng)與橡膠企業(yè)之間的糾紛不難解決。當(dāng)然，當(dāng)?shù)卣�府做到這一點(diǎn)的前提是遵守行政職業(yè)倫理：在糾紛的雙方、乃至多方當(dāng)事人之間保持公正立場，中立地進(jìn)行裁決。假如能夠這樣，那不論最終的裁斷結(jié)果是什么，相信當(dāng)事人都是可以接受的。

　　可惜，正如云南省委副書記李紀(jì)恒所說，孟連縣個別官員與企業(yè)打得火熱，有的在企業(yè)入股分紅。原孟連縣委書記胡文彬長期使用橡膠公司提供的豪華越野車。為給企業(yè)“保駕護(hù)航”，該縣甚至將一家橡膠企業(yè)老板的兒子安排到企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)。

　　因為喪失了其中立性，在膠農(nóng)眼中，當(dāng)?shù)卣�府部門不可能在處理他們與橡膠企業(yè)的糾紛時保持公正。事實也確實如此。因為同樣的原因，孟連縣也將膠農(nóng)與橡膠企業(yè)之間的利益糾紛，錯誤定性為農(nóng)村惡勢力引發(fā)的社會治安問題，因而采取強(qiáng)硬措施處理，終于引發(fā)群體性事件的惡果。

　　孟連事件的教訓(xùn)在于，地方政府如果不能在民眾之間保持中立，如果不能平等地對待各個利益群體，尤其是在引人注目的利益沖突中不能公正行事，那么，地方政府的權(quán)威就會喪失，公信力就會流失，就此作出的公共政策，就不會被民眾所認(rèn)可。

　　孟連事件中，當(dāng)?shù)卣�府部門為什么會偏袒橡膠企業(yè)？官員享用企業(yè)供給的好處，應(yīng)當(dāng)是官員偏袒企業(yè)的一個重要原因。除此之外，當(dāng)?shù)毓賳T偏袒企業(yè)的行為還有政績導(dǎo)向的制度因素。

　　近些年來，一些地方對官員的政績考核體系以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長和財政收入增長速度為主要指標(biāo)，在這種激勵下，某些地方官員自然會傾向于采取“親商”的政策。比如，采取各種優(yōu)惠措施吸引投資者。只要吸引來投資，就可以使本地GDP擴(kuò)大，又能給政府直接帶來稅收。這樣，一旦普通民眾與企業(yè)發(fā)生沖突，地方官員很容易站在企業(yè)一邊。民眾維護(hù)自己權(quán)益的活動，也會被官員視為影響本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展而予以壓制。于是，民眾與企業(yè)之間的糾紛，就演變成了民眾與基層政府之間的沖突。

　　正是政績導(dǎo)向與官員的私利結(jié)合，導(dǎo)致某些地方官員在企業(yè)與普通民眾發(fā)生利益糾紛的時候，站在企業(yè)一邊。當(dāng)民眾無法接受偏頗的裁斷的時候，又輕易地使用警力，一些群體性事件就是這樣引發(fā)的。

　　古人云：無欲則剛。這不僅可以作為個人道德修養(yǎng)的原則，更可作為執(zhí)政、執(zhí)法的基本原則。假如地方政府部門謹(jǐn)守自己的本分，以維護(hù)正義、以解決社會糾紛、利益沖突為己任，那就可以獲得民眾的信任，種種糾紛與利益沖突也就不難解決。假如地方政府本身成為利益的當(dāng)事人，那民眾之間的沖突終究會演變成部分民眾與政府的沖突。怎樣通過政績導(dǎo)向的制度變革，約束地方政府回歸自己的本分，乃是擺在執(zhí)政黨、政府及全社會面前的關(guān)鍵性挑戰(zhàn)。

　　□秋風(fēng)(北京 學(xué)者)