喬梁的辦公室工作經(jīng)驗(yàn)不可謂不多，在四川省巴中市交通局，他擔(dān)任了7年辦公室副主任，接著做了4年辦公室主任，然而當(dāng)問責(zé)之風(fēng)刮起時(shí)，由于在文件收發(fā)上出現(xiàn)疏漏，他擔(dān)任的辦公室主任的職位被免掉了。

　　作為革命老區(qū)和貧困地區(qū)的巴中市，為了改進(jìn)干部工作作風(fēng)，更好地促進(jìn)發(fā)展，硬起心腸，從今年6月起，用誰撞槍口誰下課的方式，來驚醒“夢(mèng)中人”。

　　局長(zhǎng)們不知道上級(jí)文件

　　今年6月，在巴中市委的一次會(huì)議上，市委領(lǐng)導(dǎo)詢問幾名局長(zhǎng)，你們是否理解了市委前不久發(fā)的兩個(gè)文件的精神。幾個(gè)局長(zhǎng)紛紛表示不知道有這樣兩個(gè)文件。

　　市委辛苦研究制定的文件，卻不能保證讓下級(jí)知曉，當(dāng)然更談不上執(zhí)行了。一些機(jī)關(guān)的工作狀態(tài)顯然出了問題。巴中市委辦公室隨即組織3個(gè)督查組，暗訪、抽查市級(jí)機(jī)關(guān)的公文運(yùn)轉(zhuǎn)情況，發(fā)現(xiàn)巴中市中級(jí)人民法院、巴中市交通局、巴中市公安局等單位的文件交換存在問題，使部分重要文件沒有按時(shí)簽收處理。

　　因公文運(yùn)轉(zhuǎn)失職，巴中市交通局辦公室主任喬梁、市公安局辦公室主任吳和平、市委辦公室秘書科副科長(zhǎng)蒲娟等6名干部，按照組織程序先后被免職或停職檢查。

　　其實(shí)在今年3月，巴中就啟動(dòng)了行政效能建設(shè)工作，希望改善干部工作作風(fēng)。但到了6月，還是出現(xiàn)了公文運(yùn)轉(zhuǎn)失靈情況，巴中市委于是展開了雷厲風(fēng)行的作風(fēng)整頓。

　　政務(wù)服務(wù)中心是政府為群眾辦事的重要窗口。6月中旬，巴中市委書記李仲彬事先不打招呼，來到巴中市政務(wù)服務(wù)中心，詢問了大部分窗口的工作情況。

　　走到政務(wù)服務(wù)中心的投訴科，他詳細(xì)察看了3份登記表上的群眾投訴后，沒有看到處理結(jié)果的登記、被投訴部門的回復(fù)，以及辦事群眾的反饋意見。

　　李仲彬生氣了：“對(duì)于群眾的投訴，市政務(wù)服務(wù)中心投訴科提出的意見是什么？處理意見是什么？群眾是否滿意？這些都應(yīng)該記錄下來，都應(yīng)該清清楚楚、明明白白。”

　　對(duì)工作不到位的投訴科科長(zhǎng)汪正勇，李仲彬當(dāng)即建議相關(guān)部門按照程序予以免職。很快，這個(gè)建議得到執(zhí)行。

　　有了市委書記的帶頭關(guān)注，巴中的市級(jí)和縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心都成為監(jiān)察的重點(diǎn)。巴中市畜牧局、巴中市招商局、平昌縣國(guó)土局、通江縣衛(wèi)生局、通江縣公安局等多個(gè)單位在辦理行政審批事項(xiàng)中，總共出現(xiàn)8次超時(shí)辦理的記錄。

　　某局外企服務(wù)中心的窗口工作人員茍某，在受理南江縣和平電站企業(yè)認(rèn)證書業(yè)務(wù)時(shí)，未按承諾時(shí)限在當(dāng)天及時(shí)辦理，于第二天上午9時(shí)18分，在巴中市行政效能監(jiān)察室的督促下才辦理。對(duì)此，巴中市行政效能監(jiān)察室向該局3名責(zé)任人發(fā)出了《行政效能告誡書》，同時(shí)，對(duì)超時(shí)辦理行政審批的其他部門，也向相關(guān)責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了誡勉談話、行政告誡等，并在全市通報(bào)。

　　煙溪鄉(xiāng)黨政辦公樓空無一人

　　除了關(guān)注政務(wù)服務(wù)中心，巴中市的各級(jí)督察組還前往基層明查暗訪。

　　6月17日晚9時(shí)50分，通江縣紀(jì)委督查組對(duì)煙溪鄉(xiāng)的工作狀態(tài)進(jìn)行了督查，發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)的黨政辦公樓空無一人，街道居民說鄉(xiāng)政府放假了。

　　督查組決定對(duì)該鄉(xiāng)深入督查，通過座談了解、走訪調(diào)查、個(gè)別談話，發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)主要存在四個(gè)方面的問題：一是值班不到位，自5月以來，值班安排不具體，值班記錄不完整，值班人員之間沒有履行任何交接手續(xù)。二是擅自決定放假，6月18日是法定工作時(shí)間，鄉(xiāng)黨委書記與鄉(xiāng)長(zhǎng)商議，擅自決定6月18日放假一天；三是對(duì)上級(jí)黨委、政府文件的網(wǎng)絡(luò)下載、精神傳達(dá)不及時(shí)，很多重要文件都是領(lǐng)導(dǎo)口頭傳達(dá)，黨委、政府的會(huì)議記錄本上沒有記載；四是鄉(xiāng)黨委會(huì)制度不健全，該鄉(xiāng)從今年春節(jié)上班至今，只在3月17日召開了一次黨委會(huì)，存在以工作會(huì)、碰頭會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)代替黨委會(huì)的現(xiàn)象。

　　通江縣紀(jì)委、縣委組織部通報(bào)批評(píng)了煙溪鄉(xiāng)黨委、政府，責(zé)令鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)向縣委、縣政府作深刻書面檢查，并限期對(duì)問題進(jìn)行整改。

　　6月12日，巴州區(qū)花叢鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)吳康立以鎮(zhèn)政府名義，與該鎮(zhèn)龍鳳村農(nóng)民彭軍簽訂工程承包合同，讓彭軍攬下了鎮(zhèn)敬老院危房拆除及維修加固的工程。6月15日下午4時(shí)左右，彭軍、杜玉坤等7人在未設(shè)安全網(wǎng)、未戴安全帽、未系保險(xiǎn)帶等措施的情況下，對(duì)危房進(jìn)行拆除，在彭軍用工具將水泥預(yù)制板向下吊放時(shí)，工具突然出現(xiàn)故障，水泥預(yù)制板滑下，將杜玉坤砸死。

　　督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，花叢鎮(zhèn)政府將樓房拆除工程承包給無資質(zhì)人員，為事故的發(fā)生埋下了安全隱患；花叢鎮(zhèn)黨委、政府在房屋拆除時(shí)未制定應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)責(zé)任人員對(duì)安全監(jiān)管未到位，房屋拆除時(shí)沒有采取安全防范措施，其行為屬工作失職、瀆職。

　　巴州區(qū)委常委會(huì)議研究決定，免去楊勛義的花叢鎮(zhèn)黨委書記、黨委委員職務(wù)，建議依法罷免鎮(zhèn)人大主席職務(wù)；免去吳康立的鎮(zhèn)黨委副書記、黨委委員職務(wù)，給予行政記過處分，建議依法罷免鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)。

　　處理上訪不及時(shí)，黨政領(lǐng)導(dǎo)遭處理

　　化解社會(huì)矛盾，穩(wěn)定群眾情緒，是干部的應(yīng)盡職責(zé)。在問責(zé)之風(fēng)刮起后，對(duì)于干部不能及時(shí)采取措施避免群眾上訪的情況，巴中市嚴(yán)厲追究了相關(guān)干部的責(zé)任。

　　7月13日，通江縣青浴鄉(xiāng)六村黨支部書記蔡興平的妻子，與一名村民發(fā)生糾紛并打架，因鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)此事件重視不夠、處理不及時(shí)，導(dǎo)致蔡興平及其妻子到巴中市和通江縣上訪，造成了不好的社會(huì)影響。通江縣委對(duì)青浴鄉(xiāng)黨委書記劉少卿作出了停職、接受組織調(diào)查的處理決定。

　　7月20日，巴州區(qū)光輝鄉(xiāng)三鳳村、青龍村20多名村民，第三次到巴中市集體上訪，原因是當(dāng)?shù)匾恢睕]有修通高速公路旁的便車道，導(dǎo)致光輝鄉(xiāng)部分群眾耕種、通行極不方便。該鄉(xiāng)黨委書記一直未到上訪現(xiàn)場(chǎng)參與安撫群眾情緒，巴州區(qū)啟動(dòng)問責(zé)程序，取消該鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府和相關(guān)責(zé)任人員今年的評(píng)先選優(yōu)資格。

　　8月15日，通江縣鐵佛鎮(zhèn)村民茍顯明、茍良成、王珍蘭等3人因?yàn)橐黄鸢讣�，到省城上訪，8月16日，通江縣委對(duì)有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員進(jìn)行了嚴(yán)肅追究：鐵佛鎮(zhèn)黨委書記陳立祥對(duì)該案件負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由縣紀(jì)委負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，并在縣委常委會(huì)上做書面檢討；鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)龔鵬仁對(duì)該案也負(fù)有責(zé)任，決定免去其黨委副書記職務(wù)，提議鐵佛鎮(zhèn)人民代表大會(huì)依法免去其鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)；縣法院副院長(zhǎng)李澤勝為該案化解責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，由縣政法委對(duì)其進(jìn)行誡勉談話；鐵佛鎮(zhèn)法庭庭長(zhǎng)裴茂森是該案具體化解責(zé)任人，由縣紀(jì)委和政法委對(duì)其進(jìn)行誡勉談話。

　　“給予我免職處分，我會(huì)理性看待”

　　巴中市行政效能監(jiān)察部門介紹，問責(zé)兩個(gè)多月以來，巴中市各級(jí)各部門共接受行政效能投訴261件，行政效能監(jiān)察部門對(duì)76個(gè)責(zé)任單位的217名責(zé)任人員實(shí)行了問責(zé)，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分7人，免職停職75人，誡免談話和通報(bào)37人，批評(píng)教育警示100多人。

　　“辦公室沒有及時(shí)從黨政網(wǎng)下載文件，我作為辦公室主任，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予我免職處分，這是正常的人事任免，我會(huì)理性看待。”記者在巴中市交通局信訪辦，見到了正處理信訪案件的喬梁，他沒有推辭，向記者介紹了自己的感受，“這次我被免職，調(diào)到了信訪辦工作。我一定吸取這個(gè)教訓(xùn)，更加增強(qiáng)責(zé)任心，踏踏實(shí)實(shí)工作，努力在新崗位上干出成績(jī)�！�

　　隨后，記者來到巴中市公安局辦公室，為了更好地下載和傳遞文件，辦公室已經(jīng)配備了一臺(tái)新的打印機(jī)，并安排專人負(fù)責(zé)下載文件。被免職的辦公室主任吳和平，已調(diào)到局政治部工作，“對(duì)于免職一事我不作評(píng)說，我的工作積極性是不會(huì)改變的�！�

　　“問責(zé)真的問出了高效率和好風(fēng)氣。”巴中市行政效能監(jiān)察室主任張蓉表示，“舉例來說，以前巴中市政務(wù)服務(wù)中心的一些工作人員，不僅形象差，而且辦事拖沓，有穿吊帶裙的，有遲到早退的，有串崗聊天的，給群眾辦事要拖很長(zhǎng)一段時(shí)間。通過問責(zé)，他們的形象變了樣，辦事效率顯著提高了�！�

　　8月25日上午，記者來到巴中市政務(wù)服務(wù)中心，近5000平方米的辦公場(chǎng)所秩序井然，數(shù)十位群眾正在各個(gè)窗口辦事。每個(gè)辦事窗口的天花板頂部，都安裝了一部攝像頭，用于監(jiān)督工作人員的舉動(dòng)。

　　“同志，領(lǐng)個(gè)證件嘛。”一位年過七旬的老人，提著一個(gè)布口袋，走到巴中市交通局的窗口前，對(duì)值班的一位男同志說道。

　　“老人家，你這個(gè)證件不在我們這兒辦理。你是幫人辦的吧？”男同志接過老人遞上的取證憑據(jù)后，客氣地解釋道。

　　“我是幫我兒子來拿的。那我該在哪兒拿呀？”老人有些著急了。

　　“別著急，你這個(gè)證應(yīng)該到巴州區(qū)運(yùn)管所去拿�！惫ぷ魅藛T說完就拿起筆，將巴州區(qū)運(yùn)管所的地址和辦事員姓名及電話號(hào)碼寫下來，交給老人，并囑咐若找不到地方的話，再來問自己。

　　老人滿意地離開了。

　　巴中市政務(wù)服務(wù)中心原本地處偏僻，為了減少群眾辦事的奔波，根據(jù)市委市政府的安排，于7月份搬到了市中心辦公。

　　問責(zé)之風(fēng)會(huì)不會(huì)刮上幾個(gè)月就停止了

　　在采訪中，一些群眾對(duì)問責(zé)工作表示肯定的同時(shí)，也擔(dān)心問責(zé)之風(fēng)會(huì)不會(huì)刮上幾個(gè)月就停止了。

　　巴中市行政效能辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者，問責(zé)已經(jīng)成為一種制度，因?yàn)榘椭惺形瘮?shù)次研究討論，已于8月8日實(shí)施《巴中市“問事、問人、問責(zé)”暫行規(guī)定》，給問責(zé)提供了行動(dòng)依據(jù)。

　　該文件規(guī)定：全市各級(jí)黨委、政府機(jī)關(guān)及其工作部門(含派出機(jī)構(gòu)和直屬事業(yè)單位)，人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)，人民團(tuán)體，事業(yè)單位的工作人員，代表國(guó)家或政府負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)的人員，在工作中必須堅(jiān)持‘問事必問人、問人必問責(zé)、問責(zé)問到底’的“三問”原則。

　　“三問”中發(fā)現(xiàn)的問題，視其情節(jié)，分別給予有關(guān)責(zé)任人批評(píng)教育、責(zé)令改正、書面檢查、誡勉談話、停職反省、降職使用、責(zé)令引咎辭職、免職等責(zé)任追究。違紀(jì)違法的，按黨紀(jì)、政紀(jì)和法律規(guī)定處理。

　　責(zé)任追究的調(diào)查、決定、執(zhí)行，按照干部管理權(quán)限分級(jí)進(jìn)行，處理決定應(yīng)按規(guī)定提交集體研究決策并與當(dāng)事人見面。未構(gòu)成違紀(jì)的，由組織、人事部門牽頭按規(guī)定辦理，構(gòu)成違紀(jì)違法的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦理。

　　“今年是巴中的首個(gè)行政效能建設(shè)年，目前，一些部門和工作人員還不習(xí)慣‘問責(zé)’這個(gè)緊箍咒，沒有高度重視，還沒有按照行政效能建設(shè)的要求進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和程序規(guī)范。我們將繼續(xù)通過市委所確立的問責(zé)制度，靠制度、機(jī)制來管事管人�！痹撠�(fù)責(zé)人說。

　　《巴中市“問事、問人、問責(zé)”暫行規(guī)定》，是7月31日巴中市委常委會(huì)審定通過的，常委會(huì)為這個(gè)文件而專門說了一段話——“執(zhí)政黨一定要有強(qiáng)烈的政權(quán)意識(shí)和接受監(jiān)督的意識(shí)，只有這樣，才能科學(xué)決策、民主決策、依法決策，才能科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政�！�

　　問責(zé)工作的價(jià)值，因這段話而更加彰顯。 (閔捷 苗志勇）