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七年前不少中國人覺得恐怖主義或恐怖活動離中國很遙遠,現(xiàn)在看來根本不是那么回事
國際先驅(qū)導(dǎo)報見習(xí)記者胡雪發(fā)自北京 9月11日夜晚的紐約,象征世貿(mào)中心雙子樓的兩束藍光將再次射向空中,徹夜長明,以此來祭奠在“9·11”中遇難的人們。
七年前的那場災(zāi)難,在世界范圍內(nèi)掀起了共同反對恐怖主義活動的浪潮。而這七年,不僅改變了美國和世界,也深深影響著大洋此岸的中國。
“全民反恐”正在進行時
家住大望路的徐小慧每天都要搭地鐵上下班,從今年夏天開始,她發(fā)現(xiàn)地鐵的變化突然多了起來!懊看味家矙z,剛開始覺得麻煩,現(xiàn)在已經(jīng)習(xí)慣了。”此時,這個客流繁忙的地鐵站內(nèi),安檢儀器正在有條不紊地工作著,很多乘客都和徐小慧一樣在主動排隊接受安檢。而在站臺上或者車廂里,提供安保信息的奧運志愿者和佩帶紅袖標(biāo)的治安巡邏員不時出沒其中。
這是9月10日,距離“9·11”七周年還有一天。北京奧運會已經(jīng)完美落幕,殘奧會正在順利進行中。地鐵里的變化只是一個縮影,種種事實表明,“全民反恐”的氛圍正在北京乃至全國形成。
兩個月前的7月17日,中國公安部反恐怖局印發(fā)了《公民防范恐怖襲擊手冊》,指導(dǎo)公民如何及時發(fā)現(xiàn)和規(guī)避恐怖襲擊帶來的危險。手冊中提供了多種情況下民眾如何發(fā)現(xiàn)、識別和應(yīng)對恐怖活動和恐怖分子,更加強調(diào)了自救互救時的注意要點,將生活中容易出現(xiàn)的緊急情況和公民的應(yīng)對策略描述得非常具體和詳細(xì)。著名反恐專家李偉曾就此向《國際先驅(qū)導(dǎo)報》表示,發(fā)放《反恐手冊》是在安全部門經(jīng)過慎重思議后,決定加強公民在反恐中的作用后做出的舉措,此舉有利于調(diào)動全社會的力量消除恐怖主義滋生的溫床,“這意味著在進行一場反恐的人民戰(zhàn)爭”。
與此同時,大約3100余名安檢人員被部署到了北京市五條地鐵線的93個車站,對乘客所攜帶物品實施安檢。北京的醫(yī)務(wù)人員集體學(xué)習(xí)了《核生化恐怖威脅醫(yī)學(xué)處置指南》,包括奧運志愿者在內(nèi)的社會服務(wù)人員,每個人都學(xué)習(xí)了《醫(yī)學(xué)常識和緊急救護》。李偉表示,以對社區(qū)服務(wù)人員、安保人員、志愿者作出安保意識常識培訓(xùn)為開端,進行全民反恐意識的普及,是提高社會反恐水平的有效辦法。
中國人悄悄修正“反恐觀”
北京奧運會之前,“平安奧運”是出現(xiàn)頻率最高的詞語。而經(jīng)歷了上半年的一系列風(fēng)波以及上海、云南相繼發(fā)生惡性事件之后,如何確保奧運安全,也幾乎成了多數(shù)國人都揪心的話題。
然而,七年前的情況卻并非如此!啊9·11’發(fā)生時我在讀高一,當(dāng)時我們正在上課,地理老師推門進來說,‘快看電視!美國的世貿(mào)中心被撞了!’全班同學(xué)一片嘩然,大家都不相信這是真的。可是看到電視里那些墻倒屋塌,整座大樓都冒著黑煙的畫面時,整個班級一下子安靜下了!北本┕I(yè)大學(xué)的周同學(xué)告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》,“總覺得美國很安全,這是第一次知道原來危險竟然這么接近!
震驚過后,在中國初露端倪的互聯(lián)網(wǎng)影響開始顯現(xiàn)。當(dāng)人們?yōu)轭倦y者感到悲傷的同時,也有一些網(wǎng)友認(rèn)為這是美國的“罪有應(yīng)得”。恐怖行為甚至一度被認(rèn)為是在恰當(dāng)時間給美國人上的一課——當(dāng)時中美關(guān)系正因中國駐前南聯(lián)盟使館被炸和“撞機事件”陷入低谷,不少人因此將恐怖襲擊和美國“自作自受”聯(lián)系起來,“活該”、“叫好”聲,與“今夜,我們做美國人”的另一種聲音糾纏在一起爭吵不休。
“我當(dāng)時就很高興,覺得美國人太可惡了,恐怖分子炸他們國家大樓是美國人應(yīng)得的報應(yīng)!北藭r剛剛大學(xué)畢業(yè)3年的李璽亮,現(xiàn)在已經(jīng)是吉林某金融公司的部門負(fù)責(zé)人,他對《國際先驅(qū)導(dǎo)報》坦言,現(xiàn)在的認(rèn)知已經(jīng)有了變化,“以前覺得恐怖分子不會威脅中國人,現(xiàn)在看來根本不是那么回事!
從“9·11”至今七年間,中國公民在海外被綁架案件的頻繁發(fā)生,以及包括新疆在內(nèi)個別地區(qū)發(fā)生的有恐怖性質(zhì)的襲擊事件,漸漸修正了普通中國人對“反恐”的認(rèn)識!翱植婪肿邮欠抢硇缘模蚧瘯r代,任何人都可能成為他們的目標(biāo)。”一位專家曾如是解讀恐怖分子的“殺人不眨眼”。
政府到西方取經(jīng)“反恐”
早在2001年北京申奧成功后,相關(guān)部門就開始籌備反恐對策,“9·11”發(fā)生后,派專家去西方“取經(jīng)”更是成為當(dāng)務(wù)之急。在籌備奧運會的這些年,西方國家在比賽場館與運動員駐地防范、情報信息、風(fēng)險評估等方面給中國反恐部門提供了很多經(jīng)驗,也提供了一些實際的反恐援助。
“畢竟,奧運會不僅僅是一個國家的事情,與所有的參與者息息相關(guān)!崩顐フf。奧運會開始前,中國進行了數(shù)次具有針對性的安保演習(xí),有關(guān)反恐技術(shù)方面也走向透明化,并積極尋求國際交流。
李偉向《國際先驅(qū)導(dǎo)報》介紹說,在國內(nèi),對奧運造成潛在威脅的恐怖組織或恐怖分子主要包括“藏獨”、“法輪功”和“東突”三股勢力。自“9·11”事件之后,全球開始重視反恐情報的搜集與共享,中國在這方面也下了很大功夫。今年1月,新疆警方與“東突”恐怖組織“東伊運”正面交鋒,逮捕、擊斃一批恐怖分子,繳獲大量武器。僅僅過了兩個月之后,新疆又挫敗一起試圖制造空難的恐怖行為。
此外,“9·11”后,中國各級政府陸續(xù)建立了反恐機構(gòu),外交部也設(shè)有負(fù)責(zé)境外安全綜合事務(wù)的部門,打擊恐怖活動的機制也在不斷完善。而據(jù)美國媒體透露,“9·11”之后,美國已經(jīng)向中國提供價值數(shù)萬美元的設(shè)備,其中包括監(jiān)測與鑒定系統(tǒng)在內(nèi)很多高科技敏感器材。除了硬件支持以外,美國還在軟件上給北京奧運以有力的幫助,早在2002年,F(xiàn)BI(美國聯(lián)邦調(diào)查局)就已開始與中方在分享國際恐怖主義情報上展開合作。
“9·11”改變中美關(guān)系
奧運會的安保合作只是近年來中美之間積極合作反恐的一個縮影。“9·11”恐怖襲擊改變了美國的國家戰(zhàn)略發(fā)展走向,因此也改變了中美關(guān)系的走向。
“9·11”發(fā)生之前,時任美國總統(tǒng)的克林頓在第二任期把中國升級為美國的戰(zhàn)略合作伙伴,但小布什卻在競選之初就將中國“降格”為“戰(zhàn)略競爭者”。2001年1月20日他就職總統(tǒng)后,短短數(shù)月即把中美關(guān)系推到危機邊緣。
在2001年3月五角大樓的研究報告《核武態(tài)勢評估》中,美國確認(rèn)了七個必要時予以“先發(fā)制人”的國家,中國、俄羅斯和“邪惡軸心”三國皆在此列。與此同時,布什政府積極推動導(dǎo)彈防御系統(tǒng),并因此不顧國際社會反對退出反導(dǎo)條約。直到當(dāng)年4月1日發(fā)生在南海的軍機相撞事件,中美關(guān)系陷入十余年來的最低谷。
不期而至的“9·11”事件,讓美國人突然如夢方醒。“從‘9·11’以后,美國的對外政策作出了重大調(diào)整。中心內(nèi)容就是從冷戰(zhàn)結(jié)束以后的相對模糊,到開始明確確立美國的國家敵人。這是美國對外政策的最大變化,一切國家事務(wù)都服從于這個變化。”中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所副所長王逸舟告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》,“9·11”促使美國的戰(zhàn)略重點從防止中國發(fā)展成下一個蘇聯(lián),轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭腥蚍纯帧?/p>
王逸舟表示,在這個關(guān)頭,美國需要在國際政治中得到中國的配合和支持,尤其是反對‘伊斯蘭極端勢力’,必須要得到包括中國、俄羅斯在內(nèi)的一些大國的支持。“應(yīng)當(dāng)說‘9·11’帶來了美國對華關(guān)系的某種軟化,以及接觸政策的加強,兩國關(guān)系從此打破僵局,進入相對穩(wěn)定協(xié)調(diào)合作的時期!
“9·11”兩個月后,美國宣布給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位。短短一年左右的時間內(nèi),中美元首即見面三次。布什政府的對華政策從遏制為主調(diào)整為合作和防范“兩面下注”。
“9·11”以來,中美的危機管理對話機制以及軍方的對話也在不斷加強。“從全球角度來說,美國作為最大的發(fā)達國家,中國作為最大的發(fā)展中國家,雙方都意識到肩負(fù)的責(zé)任,意識到合作帶來互利。”王逸舟告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》,“中國早已不是原來區(qū)域性的角色,在全球事務(wù)上起到了越來越重要的作用。在全球反恐的氛圍下,美方也意識到想保證自己的國際地位及其對于全球的影響,需要和中國對話合作!
中美對“東突”認(rèn)識尚存分歧
不過,在反恐日益全球化的趨勢下,一些問題也暴露出來,其中對“恐怖主義”的標(biāo)準(zhǔn)之爭首當(dāng)其沖。
美國作為全球反恐的大力推行者,在界定恐怖主義活動時主要考慮到本國的利益:必須是外國的;必須從事了美國法典所界定的一些恐怖行為;必須對美國的國家利益構(gòu)成威脅。只有同時符合這三個標(biāo)準(zhǔn)的情況下,才會被定義為恐怖組織。而中國關(guān)于恐怖主義的界定,主要是依據(jù)2001年的刑法修正案(三)中關(guān)于如何懲處恐怖行為的條款!爸忻缹τ诳植乐髁x定義的區(qū)別在于,中國定義的很多恐怖組織可能沒有對美國的國家利益構(gòu)成直接威脅,所以就沒有納入美國定義恐怖組織的范疇!崩顐ケ硎尽
“東突”是目前對中國威脅最大的恐怖組織,而美國現(xiàn)在對此的認(rèn)定也經(jīng)歷了一個過程。“‘9·11’之后,美國把一些反美勢力列為主要打擊對象,并拉長了黑名單。很多國家提出,應(yīng)該把涉及到各自國家安全利益重大威脅的組織和個人列進去,并以此作為與美國進一步合作的條件。”王逸舟告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》,在這個大背景下,美國才接受了中國的相關(guān)要求,“但美國的劃分并不完全跟中國一樣。在我們看來,一些政治上分裂主義的部分也應(yīng)當(dāng)納入恐怖主義范疇,美國在這方面還是模棱兩可!
這樣的直接后果就是,對“東突”的認(rèn)識直到今天雙方也只是達成一部分共識,“美國只承認(rèn)其中的部分組織(如‘東伊運’)在從事恐怖主義活動”。
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